Основные законодательные и нормативные документы. Правовая основа деятельности санитарно-эпидемиологического надзора в области гигиены труда базируется на Конституции Российской Федерации и ряде основополагающих законов и ратифицированных конвенций МОТ.
В табл. 271 представлены статьи Конституции РФ, содержащие нормы социальных гарантий, важные для гигиены труда.
Таблица 27.1. Статьи Конституции РФ, содержащие нормы социальных гарантий, важные для гигиены труда
Статья |
Текст статьи |
7 |
В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты |
37 |
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбрав право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены… Каждый имеет право на отдых |
39 |
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом… Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь… Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду… |
К наиболее часто применяемым законам в области гигиены труда относятся:
— Федеральный закон ? 52-ФЗ (1999 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»;
— «Основы законодательства Pоссийской Федерации об охране здоровья граждан» ? 5487-14 (1993 г.);
— Федеральный закон ? 183-ФЗ (1999 г.) «Об основах охраны труда в Pоссийской Федерации»;
— Трудовой кодекс Pоссийской Федерации ? 197-ФЗ (2001 г.);
— Федеральный закон ? 116-ФЗ (1997 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
— Федеральный закон ? 125-ФЗ (1998 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и про- фессиональных заболеваний»;
— Федеральный закон ? 184-ФЗ (2002 г.) «О техническом регламентировании»;
— Кодекс Pоссийской Федерации об административных нарушениях ? 196-ФЗ (2001 г.).
Важнейшими для специалистов по гигиене труда являются постановления Правительства Pоссийской Федерации, а также нормативные документы различных министерств и ведомств:
— постановление Правительства PФ ? 937 (1994 г.) «О государс- твенных нормативных требованиях по охране труда в Pоссийской Федерации»;
— постановление Правительства PФ ? 263 (1999 г.) «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»;
— постановление Правительства PФ ? 279 (1999 г.) «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве»;
— постановление Министерства труда и социального развития PФ ? 12 (1997 г.) «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».
Для оперативного контроля условий труда и при экспертизе документов используются нормативные акты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, бывших Госстандарта, Госстроя и других Федеральных органов надзора и исполнительной власти.
Нормативно-методические документы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека включают санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), руководства (Р), методические указания (МУ) и методические рекомендации по методам контроля (МУК).
При надзоре за условиями труда и экспертизе документов специалисты в области гигиены труда часто используют документы Госстроя, в первую очередь, стандарты системы безопасности труда (ССБТ). Эта система имеет порядковый номер 12 и включает шесть классифицированных группировок:
12.0 — Организационно-методические стандарты (всего 5 стандартов), из которых наиболее важными являются «Классификация опасных и вредных производственных факторов» (ГОСТ ССБТ 12.0.003) и «Организация и обучение работающих безопасности труда» (ГОСТ ССБТ 12.0.004);
12.1 — государственные стандарты общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, из которых наиболее часто используются «Воздух рабочей зоны. Общие требования безопасности» (ГОСТ ССБТ 12.1.005), «Электромагнитные поля радиочастот. Общие требования» (ГОСТ ССБТ 12.1.006) и др.
При экспертизе документации на оборудование, технологии, средства защиты могут применяться стандарты квалификационных группировок 2-5:
12.2 — стандарты общих требований безопасности к производственному оборудованию;
12.3 — стандарты общих требований безопасности к производственным процессам;
12.4 — стандарты общих требований безопасности к средствам защиты работающих;
12.5 — стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.
Важное место при экспертизе проектов строительства занимают строительные нормы и правила (СНиП) — документы Госстроя. Они включают 6 частей:
1) организация, управление и экономика;
2) нормы проектирования;
3) организация, производство и приемка работ;
4) сметные нормы;
5) нормы затрат материальных и трудовых ресурсов;
6) эксплуатация и ремонт зданий.
В практике работы санитарно-эпидемиологической службы используются Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасности эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ), правила по охране труда межотраслевые (ПОТМ), методические указания и рекомендации, утвержденные Минтруда PФ и другими органами государственного надзора.
В Трудовом кодексе PФ записано, что «если международным договором Pоссийской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора». В области охраны труда международными законами являются конвенции Международной организации труда (МОТ), а те из них, которые ратифицированы Pоссией, имеют приоритет перед федеральными законами. Из 22-х конвенций по охране труда и медицине труда (ОиМТ) к 2002 г. Pоссия ратифицировала 9.
В настоящее время при санитарно-эпидемиологическом надзоре в области гигиены труда используются более 300 санитарно-гигиенических нормативных документов.
27.1. содержание И функции
санитарно-эпидемиологического надзора
Содержание санитарно-эпидемиологического надзора в области гигиены труда определяется постановлением Правительства Pоссийской Федерации ? 569 (2005 г.) «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора». Функции санитарно-эпидемиологического надзора в Pоссии выполняет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Pоспотребнадзор), сформированная в соответствие с Указом Президента Pоссийской Федерации от 9 марта 2004 г. ? 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; эта служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Pоссийской Федерации и осуществляет деятельность непосредственно через свои территори- альные органы во взаимодействии с другими федеральными органами власти субъектов PФ, органами местного самоуправления, обще-
ственными и иными организациями. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека назначается Правительством РФ, он является главным государственным санитарным врачом РФ.
По распоряжению Правительства РФ созданы территориальные управления (ТУ) Роспотребнадзора и федеральные государствен- ные учреждения здравоохранения (ФГУЗ) — «Центры гигиены и эпидемиологии».
Основные функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
— организация и осуществление государственного санитарноэпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и защиты прав потребителей;
— предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства РФ в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в кодекс Российской Федерации об административных нарушениях;
— осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;
— осуществление санитарно-контрактного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
— осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;
— осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возник- новения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
— организация и осуществление мер, направленных на выявление вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.
Федеральная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
— организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
— давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы;
— запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции службы вопросам;
— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
— пресекать факты нарушения законодательства Pоссийской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Pоссийской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характеров, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
— осуществлять контроль деятельности территориальных органов Службы и подведомственных организаций.
По-существу, деятельность федерального органа исполнительной власти — Pоспотребнадзора PФ — направлена на осуществление государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства PФ в области обеспечения санитарноэпидемиологической безопасности, т.е. состояния среды обитания человека, продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, при которых отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан и среде обитания человека.
Территориальные управления Pоспотребнадзора в регионах и на территориях в области гигиены труда осуществляют санэпиднадзор:
— при разработке схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, при размещении объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначений и установления их санитарно-защитных зон, при выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве и консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов;
— за производством, транспортировкой, хранением, применением (использованием) и утилизацией продукции производственно-тех-
нического назначения в случаях, когда требуется непосредственное участие человека, и товаров для личных и бытовых нужд граждан;
— за производством, применением (использованием) и реализацией населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых); за новыми технологическими процессами произ- водства продукции;
— за реализацией продукции, ввозимой в РФ, а также ее применением в промышленности, сельском хозяйстве;
— за производством, транспортировкой, хранением, применением (использованием), реализацией и утилизацией продуктов производственно-технического назначения, потенциально опасных химических, биологических веществ и отдельных видов продукции после их государственной регистрации;
— за эксплуатацией производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
— за деятельностью и работой отдельных цехов, участков, сооружений, оборудования, транспорта, выполнением отдельных видов работ и оказанием услуг;
— за условиями труда, рабочими местами и трудовыми процессами, технологическим оборудованием, организацией рабочих мест, коллективными и индивидуальными средствами защиты работников, режимом труда и отдыха и бытовым обслуживанием работников в целях предупреждения профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и отравлений, связанных с условиями труда;
— за условиями работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условиями работы в генной инженерии и с возбудителями инфекционных заболеваний;
— за условиями работы с машинами, механизмами, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых волн, инфракрасных, ионизирующих, неионизирующих и иных излучений, температурного воздействия), использованием машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производством, применением (использованием), транспортировкой хранением и захоронением радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется при проверке деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства PФ в области обеспечения санитар- но-эпидемиологической безопасности среды обитания для здоровья населения и при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, на основании которых оформляются соответствующие санитарно-эпидемиоло- гические заключения.
При осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора важную роль играет планирование деятельности службы. Это обусловлено рядом законодательных актов, устанавливающих кратность проведения плановых мероприятий по контролю (надзору) не более 1 раза в 2 года, а для предпринимателей малого бизнеса — их отсутс- твие в первые три года работы.
Плановые мероприятия по контролю составляются на текущий календарный год и утверждаются руководителем территориального управления. Срок проведения одного мероприятия по контролю — не более 1 месяца (в особых случаях до 2-х месяцев).
Внеплановые мероприятия по контролю (надзору) проводятся в случаях аварий, изменений технологических процессов, при возникновении угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, при обращении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами, связанными с нарушением санитарных правил и норм.
На территориальные управления Pоспотребнадзора возложена обязанность проведения Государственной регистрации продукции и веществ на этапе ее подготовки к производству, а импортной — до ее ввоза на территорию PФ.
Объектами санитарно-эпидемиологического надзора являются:
— производственные помещения и технологические процессы;
— средства индивидуальной защиты; -санитарно-бытовые помещения;
— водоснабжение и канализация;
— отопление и вентиляция;
— производственное освещение;
— поставляемое сырье;
— продукция;
— условия хранения продукции и сырья;
— транспорт;
— порядок реализации неиспользованной продукции, отходов производства и их утилизация;
— воздух и почва промышленных площадок, санитарно-защитных зон (СЗЗ);
— режим труда и отдыха;
— организация питания;
— организация медицинских осмотров;
— аттестация должностных лиц и работников. Указанный контроль включает:
— проведение лабораторных исследований и испытаний (измерений) продукции и сырья, условий их хранения и транспортировки, реализации и утилизации, процессов производства, вредных факторов в помещениях, на территории предприятия, на границе СЗЗ и в зоне влияния предприятия в населенных пунктах;
— согласование списков работников, подлежащих медицинскому осмотру, перечня специалистов, участвующих в осмотрах, и перечня лабораторных исследований;
— контроль за наличием лицензий, сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт;
— разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
По заказу ФГУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии» проводят аттестацию рабочих мест.
Следует особо подчеркнуть, что в целях обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации юридические лица и индиви- дуальные предприниматели обязаны практически осуществлять мероприятия по производственному контролю в объеме, указанном выше. Причем лабораторные исследования и испытания (измерения) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют самостоятельно либо с привлечением лабораторий, аккреди- тованных в установленном порядке. Производственный контроль осуществляется по плану и программе, согласованными с органом санитарно-эпидемического надзора. Данные производственного контроля предоставляются в санитарно-эпидемиологическую службу; в случае выявлений нарушений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны устранить нарушения, приостановить либо прекратить производственный процесс и информировать орга-
ны, уполномоченные осуществлять Государственный санитарноэпидемиологический надзор, о мерах, принятых по устранению нарушений.
При проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз Территориальные управления Pоспотребнадзора (в соответствии с Порядком взаимодействия ТУ Pоспотребнадзора и ФГУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии», 2005 г.) рассматривают результаты экспертиз, пакеты документов и выдают санитарно-эпидемиологические заключения, ведут реестр санитарно-эпидемиологических заключений. ФГУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии» принимают материалы от заказчиков для проведения экспертиз с целью оформления санитарно-эпидемиологических заключений, организуют и проводят экспертизы, оформляют экспертные заключения и с комплектом документов направляют в ТУ Pоспотребнадзора. Экспертизы проводятся в соответствии с приказом Pоспотребнадзора ? 776 (2005 г.). «О проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсико- логических, гигиенических и иных видов оценок».
Основная цель экспертизы — установление и предотвращение возможного вредного воздействия факторов окружающей среды обитания на человека.
На территориальные управления Pоспотребнадзора возложена обязанность государственной регистрации продукции и веществ. Государственную регистрацию осуществляют в целях выявления свойств продукции, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, установления соответствия продукции требованиям гигиенических правил и норм и повышения эффективности мер по предотвращению вредного воздействия на человека.
Наконец в соответствии с действующим законодательством Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обладает правом контроля (надзора) за соб- людением требований технических регламентов.