4.1. Гигиенические требования в области охраны атмосферного воздуха
4.1.1. Роль атмосферного воздуха в жизнедеятельности человека
Атмосферный воздух в естественных условиях представляет собой смесь газов, содержащую по объему 78,09\% азота, 20,95\% кислорода, 0,93 \% аргона, 0,03\% углекислого газа.
Особое значение имеет кислород как главный компонент биологического окисления. Фотосинтетическая регенерация кислорода из углекислого газа уменьшилась на 30\% по сравнению с предысторическим периодом. Ежегодная убыль кислорода составляет 31,62 млрд т.
Атмосфера оказывает не только прямое, но и косвенное действие на живые организмы, поскольку от нее зависит характер солнечной радиации, достигающей поверхности Земли, климат и другие факторы, регулирующие существование биосферы.
Атмосфера проходима для электромагнитного излучения в диапазоне длин волн от 0,3 до 0,52 нм, в которых заключено 82\% всей энергии солнечных лучей, а также радиоволн с длиной от 1 мм
до 30 м. Жесткое электромагнитное излучение поглощается всей толщей атмосферы и не доходит до поверхности Земли.
Особое значение имеет атмосферный озон, поглощающий коротковолновые ультрафиолетовые лучи с длиной волны менее 0,29 нм. Атмосфера пропускает инфракрасное излучение Солнца, но непрозрачна для инфракрасного излучения Земли благодаря присутствию в ней водяных паров, озона и углекислого газа.
Химический состав атмосферного воздуха может меняться в результате естественных процессов и антропогенного загрязнения.
Естественное загрязнение атмосферы можно рассматривать как фактор ее регулярной функции. Это газы, выделяющиеся в результате горения лесов, извержения вулканов, биохимических реакций; атмосферная пыль, образующаяся при выветривании горных пород, эрозии почв, лесных и торфяных пожарах. Пыль создает в атмосфере ядра конденсации, без которых невозможно образование осадков: снега и дождя.
Антропогенное загрязнение атмосферы зависит от хозяйственной деятельности людей.
Искусственное загрязнение атмосферы оказывает прямое и косвенное влияние на живые организмы. Прямое влияние атмосферных загрязнений на организм человека связано с их ольфакторным и резорбтивным действием.
Предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения может быть достигнуто путем установления гигиенических требований к качеству атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации промышленных и иных объектов. Требования по охране атмосферного воздуха от загрязнения представлены в государственных стандартах, ведомс- твенных нормативных документах и санитарных правилах.
4.1.2. Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест
С целью предотвращения неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения разработаны санитарные правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест СанПиН 2.1.6.1032-01». В дан-
ном документе установлены обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.
Качество атмосферного воздуха населенных мест оценивается по гигиеническим нормативам — предельно допустимым концентрациям (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ. Данный критерий гарантирует соблюдение отсутствия прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ).
В соответствии с санитарными правилами «СанПиН 2.1.6.1032-01» в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК. В местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации установлены 0,8 ПДК. К местам массового отдыха населения относят территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениями органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).
В указанном документе определено, что предупреждение появления запахов раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс). Для веществ, имеющих только среднесуточные ПДК при использовании расчетных методов определения степени загрязнения атмосферы, используются ПДКсс.
Соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК обеспечивается с учетом суммирования биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся
и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
В зоне проживания населения должны соблюдаться ПДК (максимальная разовая и среднесуточная). Предотвращение раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). В ряде случаев при отсутствии гигиенических регламентов можно использовать ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) — нормативы, временно (не более трех лет) заменяющие ПДКмр.
С целью соблюдения гигиенических регламентов запрещается размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, если в составе их выбросов присутствуют вещества, не имеющие утвержденных ПДК или ОБУВ, а также объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения (фоновыми концентрациями), превышающими установленные гигиенические нормативы.
При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом пере- вооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов.
Проведение реконструкции и технического перевооружения действующих объектов разрешается на таких территориях при условии сокращения там выбросов в атмосферу до предельно допустимых (ПДВ), устанавливаемых с учетом требований «СанПиН 2.1.6.1032-01». Запрещается размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, если в составе выбросов присутствуют вещества, не имеющие утвержденных ПДК или ОБУВ.
Следует иметь в виду, что площадка для строительства новых и расширения существующих объектов должна выбираться с учетом аэроклиматической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, а также потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА).
Размещение предприятий, отнесенных в соответствии с санитарной классификацией к1и11 классам вредности, на территориях с высоким и очень высоким ПЗА решается в индивидуальном порядке Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем. Не допускается размещать в жилой зоне и местах массового отдыха объекты I, II классов вредности.
Для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарнозащитные зоны (СЗЗ). Размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.
4.1.3. Гигиенические требования к санитарно-защитным зонам
СЗЗ отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта.
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.
Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий и натурных исследований.
Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:
— обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;
— создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;
— организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию
загрязнителей атмосферного воздуха, повышение комфортности микроклимата.
Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного предприятия и (или) группы предприятий. Для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом.
В составе проекта организации, озеленения и благоустройства санитарно-защитных зон представляется документация в объеме, позволяющем дать оценку проектных решений об их соответствии санитарным нормам и правилам.
Санитарно-защитная зона должна быть максимально озеленена — для предприятий IV, V классов не менее 60\% площади; для предприятий II и III класса не менее 50\%; для предприятий, имеющих санитарно-защитную зону 1000 м и более, не менее 40\% ее территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки.
Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон:
— предприятия I класса — 1000 м;
— предприятия II класса — 500 м;
— предприятия III класса — 300 м;
— предприятия IV класса — 100 м;
— предприятия V класса — 50 м.
Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта и метрополитена, магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок устанавливаются санитарные разрывы.
Для групп промышленных предприятий или промышленного узла, а также для современных крупных промышленных комплексов (черная и цветная металлургия, предприятия нефтепереработки и нефтехимии, биосинтеза, лесопромышленный комплекс и др.) размеры санитарно-защитных зон устанавливаются как единое образование для всех предприятий комплекса.
В зависимости от характеристики выбросов для предприятий, по которым ведущим для установления СЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферы, размер СЗЗ устанавливается от границы промплощадки и источника выбросов загрязняющих веществ.
От границы территории промплощадки:
— от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках;
— в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории предприятия;
— при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.
От источников выбросов:
— в случае наличия только высоких источников нагретых выбросов. Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.
Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:
— объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен учет лабораторных данных объектов-аналогов);
— подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;
— уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.
Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, для предприятий III, IV и V классов — по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещение:
— коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;
— предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий в границах санитарно-защитных зон и на территории предприятий других отраслей промышленности, а также в зоне влияния их выбросов при концентрациях выше 0,1 ПДК для атмосферного воздуха;
— предприятий пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды не допускается размещать в границах санитарно-защитных зон и на территории промпредприятий других отраслей промышленности;
— спортивных сооружений, парков, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений.
Важное значение приобретает выбор площадки под строительство новых и расширение существующих объектов с учетом аэроклиматических характеристик, рельефа местности, а также закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере.
4.1.4. Гигиенические требования к размещению и строительству промышленного объекта
Площадка для строительства промышленного объекта выбирается в соответствии с действующим земельным, водным, лесным и другим законодательством и утвержденной в установленном порядке
градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.).
Материалы по обеспечению качества атмосферного воздуха, представляемые в органы и учреждения государственной службы Роспотребнадзора для заключения о соответствии их санитарным правилам, на стадии выбора площадки должны содержать:
— обоснование выбора района, пункта, площадки (трассы) для строительства, включая особенности физико-географических и аэроклиматических условий, в том числе рельефа местности, данные о фоновом загрязнении местности, полученные и согласованные в установленном порядке;
— перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, с указанием для них ПДКмр или ОБУВ (для последних указывается установленный срок действия). В перечень включаются и вещества, не имеющие норматива (ПДК или ОБУВ);
— качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с обоснованными результатами опытно-промышленных испытаний новых технологий, данными длительной эксплуатации действующего аналога, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства;
— намечаемые принципиальные решения по предупреждению загрязнения воздушного бассейна, включая вторичные источники и неорганизованные выбросы;
— данные о возможных аварийных и залповых выбросах в атмосферу;
— обоснование размеров СЗЗ и объемов финансирования на ее организацию;
— расчеты ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения атмосферного воздуха с учетом действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов;
— графические материалы: ситуационный план с указанием действующих, строящихся и намеченных к строительству объ- ектов и их санитарно-защитных зон, существующих и перспективных районов жилищно-гражданского строительства, с нанесением розы ветров и данных о существующем и ожидаемом загрязнении атмосферного воздуха; генплан площадки
намечаемого к строительству объекта с нанесением источников
выбросов в атмосферу. По представленным материалам органы и учреждения Роспотребнадзора выдают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
Проектно-сметная документация разрабатывается в соответствии с решениями по обеспечению качества атмосферного воздуха, по которым на стадии выбора площадки под строительство было дано заключение об их соответствии санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
В учреждения Роспотребнадзора представляется одновременно проектно-сметная документация на строительство объекта, тома ПДВ и проект организации и благоустройства СЗЗ. Сроки реализации проекта организации и благоустройства СЗЗ должны соответствовать срокам окончания строительства объектов.
Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. При разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта.
Существующее загрязнение атмосферного воздуха (фоновое загрязнение) при разработке предложений по установлению предельно допустимых выбросов может учитываться расчетным путем или определяться по результатам лабораторных исследований. Перечень источников выбросов соседствующих объектов, учтенных расчетным путем, и значение фоновой концентрации определяются и согласовываются в установленном порядке.
Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допус- тимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно- эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.
Для проведения экспертизы по каждому объекту должны представляться следующие материалы:
— инвентаризационный перечень стационарных источников выбросов с качественной и количественной характеристикой каждого из них;
— предложения по нормативам предельно допустимых выбросов для каждого источника и загрязняющего вещества;
— план мероприятий по достижению предельно допустимых выбросов;
— способ учета фоновых концентраций;
— результаты прогнозных расчетов (при необходимости — первичные материалы по расчетам) на каждый этап достижения предельно допустимого выброса;
— ситуационный план с изолиниями концентраций на каждый этап достижения ПДВ.
ПДВ ориентирован на ПДКмр, а следовательно, изолинии концентраций позволяют проверить соответствие размеров установленной СЗЗ нормативным требованиям. В ряде случаев размер СЗЗ значительно превышает необходимый для достижения ПДКмр на границе СЗЗ. При такой ситуации возможен пересмотр размера СЗЗ.
В случае невозможности достижения ПДВ современными средствами должны быть предусмотрены меры и конкретные сроки по сокращению или исключению данного загрязнения путем изменения технологического процесса, сокращения мощности или перепрофилирования предприятия. В плане мероприятий по достижению ПДВ запрещается превышение существующего выброса вредных веществ на отдельных этапах достижения ПДВ.
Заказчик строящегося объекта в установленном порядке уведомляет органы и учреждения государственной службы Роспотребнадзора о сроках окончания строительства и формировании приемочной комиссии, в состав которой должны включаться представители органов и учреждений государственной службы Роспотребнадзора. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица,
ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушений санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.
Ввод в эксплуатацию объектов и пусковых комплексов с недоделками, препятствующими их нормальной эксплуатации и соблю- дению гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, с отступлениями от утвержденного проекта или состава пускового комплекса, без опробования, испытания и проверки работы всего установленного оборудования и механизмов и выпуска продукции, предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период, а также готовности предприятия к осуществлению лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха, не допускается. Осуществление лабораторного контроля могут также осуществлять территориальные органы Роспотребнадзора на договорной основе.
При осуществлении комплексного опробования оборудования заказчик должен обеспечивать проведение лабораторных исследова- ний качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта. Результаты лабораторных исследований, соотнесенные к объему выпускаемой продукции в начальный период, подписанные заказчиком, являются обязательной составной частью документов приемочной комиссии.
При наличии нарушений санитарных правил заказчик принимает необходимые меры по устранению имеющихся нарушений до предъ- явления объекта в эксплуатацию приемочной комиссии.
Приемка объекта в эксплуатацию приемочной комиссией допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарным правилам и подписи представителя органов государственной службы Роспотребнадзора.
После выхода объекта на полную проектную мощность заказчик обеспечивает проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния объекта, что должно быть зафиксировано актом приемочной комиссии, и передает результаты исследований в органы и учреждения государственной службы Роспотребнадзора.
4.1.5. Лабораторный контроль загрязнения атмосферного воздуха населенных мест
Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа «Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест».
Размещение стационарных постов наблюдения согласуется с местными органами по гидрометеорологии и контролю природной среды. Число постов и их размещение определяется численностью населения, площадью населенного пункта и рельефом местности, развитием промышленности в регионе, наличием сети магистралей с интенсивным транспортным движением и др. Альтернативой стационарным постам являются маршрутные посты, которые благодаря своей мобильности могут перемещаться в течение суток по различным точкам наблюдения.
Устанавливается четыре программы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха:
— полная программа наблюдений предназначена для получения информации о разовых и средних уровнях загрязнения (среднесуточных, среднемесячных, среднегодовых). Последние получаются из разовых проб при их отборе с одинаковым интервалом в течение суток;
— неполная (3 пробы в сутки) и сокращенная (2 пробы в сутки) программы позволяют оценивать загрязнение только по разовым пробам;
— скользящая программа наблюдения предназначена для получения информации о разовых и средних уровнях загрязне- ния, когда равное количество проб отбирается определенный период времени в утреннее и дневное время, а в следующий период — в вечернее и ночное.
Осреднение результатов возможно при наличии значительного количества разовых проб (50-200).
Перечень контролируемых веществ должен включать в первую очередь типичные для любого региона загрязнители атмосферы: пыль (взвешенные вещества), окислы серы, углерода и азота, а также
вещества, характерные для данного региона. Количество контролируемых веществ определяется экономическими возможностями. Приоритетность контроля химического соединения определяется в соответствии с коэффициентом, полученным от деления величины мощности выброса на ПДКмр. Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной службы Роспотребнадзора и другие органы в установленном порядке.
При наличии данных о неблагоприятном влиянии выбросов объекта на здоровье населения, проживающего в зоне его влияния, юридическое лицо обязано возместить ущерб, причиненный этим влиянием здоровью населения, в соответствии со ст. 57 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
4.2. Гигиенические требования к организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных мест
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. ? 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения, для купания, занятий спортом, отдыха, в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте города или сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества воды, от которых зависит здоровье человека и условия его жизни. Как известно, отрицательное влияние некачественной воды на здоровье может проявляться в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций. Вода может вызывать неприятные органолептические ощущения, что приводит к отказу населения от ее употребления.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, обладать благоприятными свойствами. Эти требования нашли признание в нашей стране и во всем мире. На их основе в нашей стране
создавались с 1954 г. государственные стандарты — ГОСТ «Вода питьевая», а в дальнейшем разрабатывались СанПиНы. В насто- ящее время санитарные нормы и правила (СанПиН) определяют качество воды централизованной (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»), децентрализованной (СанПиН 2.1.4.1075-02 «Гигиенические требования к качеству воды децентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников») систем водоснабжения, а также питьевой воды, расфасованной в емкости (СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества»).
4.2.1. Критерии качества питьевой воды
Нормативы качества питьевой воды (нормативные требования) — совокупность установленных научными методами и регламентиро- ванных санитарными правилами допустимых показателей химического, микробиологического (биологического), радиологического состава и органолептических свойств питьевой воды, гарантирующих ее безопасность и безвредность для здоровья человека.
Нормативные требования к качеству питьевой воды определяются характером системы питьевого водоснабжения. В настоящее время выделяются:
1) централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения (водопровод общего пользования) комплекс устройств и сооружений для забора, подготовки, хранения питьевой воды, ее подачи к местам расходования и открытый для общего пользования гражданами и (или) юридическими лицами;
2) децентрализованная система питьевого водоснабжения общего пользования — устройства и сооружения (колодец, скважина, водоочистная установка и др.) для забора, подготовки питьевой воды без подачи ее к местам расходования и открытые для общего пользования гражданами и (или) юридическими лицами;
3) автономная система питьевого водоснабжения — устройства и сооружения для забора и получения питьевой воды с подачей (без подачи) ее к месту расходования, находящиеся в индивидуальном пользовании (для отдельного дома, фермерского хозяйства, дачного участка и иного отдельного объекта).
Система питьевого водоснабжения транспортного средства — установки и оборудование, размещенные на транспортном средстве, для обеспечения питьевой водой пассажиров, экипажей, обслуживающего персонала в пути следования транспортного средства пассажирского или иного назначения. В некотором роде к системе питьевого водоснабжения может быть отнесена реализация населению питьевой воды в бутылях или контейнерах.
Соответствие питьевой воды нормативам качества питьевой воды обеспечивается посредством:
— выбора источников питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями, законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
— организации и обеспечения охраны источников питьевого водоснабжения и систем питьевого водоснабжения от загряз- нения;
— применения соответствующих технологий подготовки питьевой воды и выполнения требований, предъявляемых к техни- ческой эксплуатации систем питьевого водоснабжения;
— осуществления государственного надзора за соблюдением требований к качеству питьевой воды, к системам питьевого водоснабжения, а также источникам питьевого водоснабжения;
— разработки и выполнения программ производственного контроля в составе технических комплексов и систем.
Следует соблюдать приоритет использования запасов воды в качестве источников питьевого водоснабжения, а подземных вод — для питьевого водоснабжения как наиболее защищенных от загрязнения.
Выбор источника централизованного питьевого водоснабжения производится с учетом возможности получения питьевой воды, соответствующей требованиям действующего гигиенического норматива или технического регламента путем анализа:
— условий формирования и залегания подземного водного объекта, существующих и потенциальных источников загрязне- ния почвы и водоносных горизонтов;
— состояния поверхностного водного объекта (водоема или водотока) и его бассейна с учетом наличия и возможности появления источников бытового, промышленного и сельскохозяйственного загрязнения;
— места размещения водозаборных сооружений, а также прилегающей территории выше и ниже водозабора по течению воды в поверхностном водотоке.
При выборе источника централизованного питьевого водоснабжения должны также учитываться данные за последние три года:
— гидрологических, гидрогеологических, гидрохимических, топографических и иных изысканий;
— о балансовых запасах подземных вод;
— оценки действия сезонных и климатических факторов на качество воды источника питьевого водоснабжения;
— долгосрочные прогнозы состояния источника питьевого водоснабжения.
При наличии нескольких водных объектов и равной возможности обеспечения требуемого качества и количества воды выбор источников питьевого водоснабжения осуществляется с учетом санитарной надежности и следующей приоритетности выбора водных объектов:
— межпластовые напорные воды подземных водных объектов;
— межпластовые безнапорные воды подземных водных объектов;
— искусственно наполняемые подземные воды и подрусловые подземные воды;
— воды поверхностных водных объектов (рек, водохранилищ, озер, каналов).
Разрешение на использование водных объектов в качестве источников питьевого водоснабжения дается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их условиям безопасного для здоровья населения использования.
Выбор источников нецентрализованных систем водоснабжения и мест размещения водозаборных сооружений нецентрализованных систем водоснабжения производится на основании результатов геологических и гидрогеологических изысканий, содержащих данные о глубине залегания подземных вод, направлении их потока, о мощности водоносного пласта, возможности взаимодействия с существующими или проектируемыми водозаборами, а также с поверхностными водными объектами (пруд, болото, ручей, водохранилище, река); результатов санитарно-эпидемиологического заключения на основании экспертизы, содержащей данные о санитарном состоянии места расположения водозаборного сооружения и прилегающей
территории с указанием существующих или возможных источников микробного или химического загрязнения воды подземного источника водоснабжения.
Качество воды системы водоснабжения транспортного средства и автономной оценивается по имеющимся нормативным документам с учетом эпидемиологической значимости снабжаемого питьевой водой объекта. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении достигается путем удаления из воды патогенных микроорганизмов: бактерий, вирусов, паразитов.
Спектр микроорганизмов, в том числе и патогенных, выделяющихся из воды, чрезвычайно многообразен, в связи с чем в большинстве случаев эпидемиологическими регламентами служат косвенные показатели содержания в воде патогенных микроорганизмов. Так, критерием благополучной эпидемиологической ситуации в отношении бактериального загрязнения питьевой воды патогенными микроорганизмами (возбудителями брюшного тифа, паратифов и др.) в настоящее время является отсутствие в 100 мл питьевой воды общих колиформных и термотолерантных колиформных бактерий. Эти показатели, рекомендуемые Всемирной организацией здравоохранения, относятся к бактериям группы кишечной палочки, включающей E coli, Klebsiella, Citrobacter и др.). Общие колиформные бактерии (ОКФ) — это грамотрицательные микроорганизмы, которые сбраживают лактозу при температуре 37 ?С. Термотолерантные колиформные бактерии (ТКФ) — микроорганизмы группы кишечной палочки, сбраживающие лактозу при температуре 45 ?С. Превышение этих нормативов, согласно СанПиН 2.1.4.1074-01, допускается в 5\% случаев из 100 отобранных проб воды в водопроводной сети.
К сожалению, в экспериментах, моделирующих эпидемическую ситуацию у водозаборов (с внесением единичных клеток возбуди- телей), доказано, что отсутствие лактозоположительных кишечных палочек в 100 мл не гарантирует отсутствия патогенных и условнопатогенных микроорганизмов, а следовательно, оценка питьевой воды по ОКФ и ТКФ часто не соответствует эпидемиологической ситуации на территориях. Дело в том, что этот показатель не учитывает колиформы, которые утрачивают лактозный признак под влиянием обеззараживающих агентов или других факторов окружающей среды.
Распространение инфекционных заболеваний бактериальной природы исключено при нецентрализованном водоснабжении в случае соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1075-02, когда при отсутствии ОКФ в 100 мл колодезной воды проводится определение глюкозоположительных колиформ с постановкой оксидазного теста.
Чрезвычайно актуальной задачей при контроле качества питьевой воды является оценка вирусного загрязнения. Особую эпидемиологическую опасность представляют энтеровирусы. Термин «энтерови- русы» используется как обобщающее название для большой группы вирусов, которые размножаются в желудочно-кишечном тракте, отчего их еще называют «кишечные вирусы». Это возбудители полиомиелита, их три серологических типа, т. е. три антигенных разновидности, на которые нет перекрестного иммунитета; вирусы Коксаки (29 серотипов), вирусы ЕС-НО (32 серотипа), полиомиелитоподобные вирусы; вирусы гепатита А.
Кроме энтеровирусов, через воду могут передаваться и другие вирусы, которые также выделяются из кишечника человека, например аденовирусы (табл. 4-1).
Как видно из табл. 4-1, клинические проявления вирусной инфекции чрезвычайно многообразны даже при воздействии одного возбудителя, вследствие чего установить связь эпидобстановки с водным фактором в ряде случаев чрезвычайно сложно.
Косвенным показателем содержания вирусов в воде является колифаг, уровень которого регламентируется его отсутствием в 100 мл исследуемой пробы воды. Колифаги — вирусы кишечных палочек — являются показателями барьерной функции водозаборных сооружений по отношению к вирусам.
Следует отметить, что отсутствие колифага в исследуемой воде не всегда свидетельствует об отсутствии вирусов, так как методика определения колифага в воде является недостаточно специфичной. В настоящее время рекомендуется для выделения вируса из воды использовать полимеразную цепную реакцию (ПЦР). Выявление специфического участка ДНК или РНК — возбудителя методом ПЦР дает прямое указание на присутствие возбудителя в питьевой воде. Применение ПЦР-диагностики показывает высокую эффективность в отношении возбудителей с высокой антигенной изменчивостью и внутриклеточных паразитов.
Таблица 4-1. Клиническое проявление вирусной инфекции, передающейся через питьевую воду
Наличие в воде цист паразитов (лямблий, балантидий, криптоспоридий и др.) может привести к развитию острых кишечных инфекций (ОКИ). На долю паразитозов из общего количества ОКИ в США отводится 70\%. Лямблиозы могут также проявляться и в хронических заболеваниях печени. Существующая методика определения цист лямблий в воде также недостаточно специфична, поскольку свидетельствует о наличии в воде не только цист данного возбудителя, но и цист других паразитов, а также яиц гельминтов. В настоящее время разрабатывается методика определения в воде возбудителей паразитов методом ПЦР-диагностики.
Следует отметить, что загрязнение воды бактериями, вирусами, паразитами напрямую зависит от степени ее очистки. Так, после коагуляции средний процент эффективности очистки воды от вирусов, по данным четырех Московских водопроводных станций, составляет 94,8\% (А.Е. Недачин, 2002 г.). Поскольку наличие микроорганизмов в воде, в том числе и патогенных, зависит от степени ее очистки, то показатель мутности воды может также характеризовать ее эпидемиологическую безопасность.
Безопасность воды по ее химическому составу оценивается по предельно допустимым концентрациям (ПДК), превышение абсолютной величины которых допустимо только в пределах ошибки метода определения.
Радиационная безопасность питьевой воды определяется по показателям общей α- и β-активности. Так, α-активность регламентируется в воде на уровне 0,1 Бк/л, а β-активность — 1,0 Бк/л. Различие этих нормативов на порядок объясняется большей ионизирующей способностью α-излучения.
4.2.2. Источники хозяйственно-питьевого водоснабжения
Оценка водных ресурсов в качестве источника водоснабжения должна осуществляться с учетом следующих условий:
— расходного режима и водохозяйственного баланса источника водоснабжения с перспективным прогнозом сроком на 25 лет;
— качества воды в источнике водоснабжения и прогноза возможного изменения качества воды с учетом поступления сточных вод в водный объект;
— возможности пересыхания и промерзания источника водоснабжения;
— температуры воды в источнике водоснабжения по месяцам года и развития фитопланктона на различной глубине источника водоснабжения;
— особенностей весеннего вскрытия льда в источнике водоснабжения и половодья для равнинных водотоков, прохождения весенне-летних паводков для горных водотоков; запасов и условий питания подземных вод, а также возможного их нарушения в результате изменения природных условий;
— устройства водохранилищ, дренажа, искусственной откачки воды и т.п.; качества и температуры подземных вод;
— возможности искусственного пополнения и образования запасов подземных вод;
— требований к качеству воды, предъявляемых потребителями;
— требований законодательства Российской Федерации об охране и использовании водных объектов, земель, лесов, недр, животного мира и законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Вывод о достаточности водных ресурсов поверхностных водных объектов делается с учетом необходимости обеспечения гарантированного сезонного объема изъятия водных ресурсов и удовлетворения других нужд иных водопользователей, расположенных вниз по течению от предполагаемого места размещения водозабора, а также
соблюдения установленных санитарно-гигиенических требований по охране источников питьевого водоснабжения.
В соответствии с классификацией ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения» все источ- ники водоснабжения подразделяются на поверхностные и подземные, а в каждой группе выделяется три класса в зависимости от качества исходной воды. Качество исходной воды характеризует те показатели, которые могут быть трансформированы в результате обработки воды, в основном органолептические и микробиологические (табл. 4-2, 4-3).
Таблица 4-2. Показатели качества воды подземного источника
водоснабжения (ГОСТ 2761-84)
Таблица 4-3. Показатели качества воды открытого источника водоснабжения
(ГОСТ 2761-84)
В Париже, в ряде городов США, Швеции, Голландии имеется опыт строительства крупных мембранных установок улучшения качества воды производительностью от 2 000 до 10 000 м3/ч. После «классических» очистных сооружений воду пропускают через мембраны, в результате гарантируется ее чистота от болезнетворных бактерий, вирусов и ряда растворенных хлорорганических соединений. В настоящее время ведутся работы по созданию мембранной станции на московских очистных сооружениях.
Современные ультрафильтрационные мембраны, имеющие размер пор на уровне 0,05-0,20 мкм, задерживают содержащиеся в природной воде органические вещества, образующие цветность, поэтому их применение дает возможность предложить для очистки поверхностных вод безреагентные технологии, исключающие коагулирование, отстаивание, фильтрование. Большие перспективы предлагает также комбинация процессов ультрафильтрации и нанофильтрации, позволяющая управлять ионным составом очищенной питьевой воды.
Обеззараживание воды — удаление (гибель) патогенных микроорганизмов, в том числе бактерий, вирусов, паразитов, в результате воздействия химических или физических факторов.
Обязательному обеззараживанию подвергается вода, относящаяся ко 2-му и 3-му классам подземных источников водоснабжения, и вода всех трех классов поверхностных источников.
К методам обеззараживания воды относятся реагентные (химические) методы: хлорирование, озонирование и др. и нереагентные (физические) методы (УФ и УЗ).
К наиболее распространенным методам обеззараживания воды относится хлорирование. Хлорирование воды может осуществляться различными реагентами (хлорной известью, гипохлоритом натрия и кальция, сжиженным хлором и др.), однако действующим на микробную клетку началом всегда является гипохлорит-ион, который инактивирует окислительно-восстановительные процессы в клетке путем воздействия на SH-группы ферментов. Известно достаточно много модификаций метода хлорирования воды.
Хлорирование нормальными дозами хлора требует обязательного предварительного определения в лабораторных условиях хлорпоглощаемости воды, по которой рассчитывается хлорпотребность, т.е. рабочая доза хлора. Контроль за эффективностью хлорирования осущест-
вляется по остаточному хлору как свободному, так и связанному, бактерицидное действие которого на порядок ниже.
Дифференцировка между свободным и связанным хлором осуществляется с помощью химических методов определения остаточного количества хлора. Как правило, в результате хлорирования воды определяются остаточные количества связанного хлора ввиду значительного загрязнения открытых источников водоснабжения.
Свободный остаточный хлор может определяться в воде при хлорировании послепереломными дозами. Этот метод, а также метод хлорирования двуокисью хлора, в результате которого в воде образуются три-хлорфенолы, обладает наибольшим бактерицидным эффектом.
Хлорирование двуокисью хлора, также как и хлорирование с преаммонизацией, применяется и с целью предупреждения изменения органолептики воды в результате возможного образования хлорфенолов.
Гиперхлорирование — это использование заведомо высоких доз хлора (20-100 мг/л). Применяется, как правило, в полевых условиях и требует дополнительного дехлорирования адсорбентами и гипосульфитом натрия.
В настоящее время на крупных водопроводных станциях, работающих на открытых источниках водоснабжения, применяется метод двойного хлорирования воды: введение хлора перед и после фильтра. Показания к применению этого метода в большей степени технические. Первичное введение хлора в воду осуществляется с целью улучшения осветления воды. Использование этого метода приводит к образованию в воде галогеносодержащих соединений (ГСС), которых насчитывается более ста. При употреблении населением воды, содержащей ГСС, увеличивается риск возникновения онкологических заболеваний желудочно-кишечного тракта. Более того, присутствие в воде хлорфенолов, входящих в группу ГСС, может привести к образованию диоксинов, канцерогенный риск которых значительно превышает таковой от ГСС.
Эффективность методов хлорирования воды в отношении микроорганизмов различна.
Так, ротавирусы, поливирусы и внутриклеточные паразиты малочувствительны к препаратам хлора.
Озонирование рассматривается как наиболее перспективный реа- гентный метод обеззараживания воды. Озонирование воды осуществляется озоном, полученным путем пропускания очищенного
воздуха через озонаторную установку. После озонаторной установки газовоздушная смесь по инертным (керамическим) перфорированным трубочкам поступает в реакционную камеру. Озонолиз приводит к разрушению бактерий путем инактивации бактериальных протеинов. Кроме большой способности уничтожения бактерий, озон обладает высокой эффективностью в уничтожении вирусов спор, цист и многих других патогенных микробов, что доказано в эксперименте.
На практике после озонирования воды в сети отмечается вторичный рост микроорганизмов.
Озон способствует осветлению воды, когда сложные соединения, влияющие на органолептические свойства воды, разлагаются до простейших соединений (воды и углекислого газа) или коагулируют, выпадая в осадок. Эффективное обесцвечивание воды озонированием, а также устранение неприятных запахов и привкусов является одним из определяющих критериев в выборе озона в качестве воздействующего реагента при подготовке питьевой воды. Благодаря более высокой окислительной способности, озон в состоянии дейс- твовать на такие соединения, которые не подвергаются воздействию других химических реагентов. Обработка воды озоном, особенно содержащей большое количество органических соединений, влечет за собой образование формальдегида и других альдегидов, что может отразиться на состоянии здоровья населения, употребляющего питьевую воду, обработанную озоном. В связи с этим на водопроводных станциях целесообразно для предупреждения негативного воздейс- твия продуктов озонолиза применять озоно-сорбционный метод обработки воды.
К физическим методам обеззараживания воды относится воздействие на воду ультрафиолетого излучения и ультразвука.
Ультрафиолетовое излучение обладает выраженным биоцидным действием в отношении различных микроорганизмов, включая бактерии, вирусы и грибы. Обеззараживающее действие УФ-излучения основано на необратимых повреждениях молекул ДНК и РНК микроорганизмов, находящихся в воде. Фотохимическое воздействие предполагает разрыв или изменение химических связей органической молекулы в результате поглощения энергии фотона.
УФ-облучение в дозах, обеспечивающих бактерицидный эффект, не гарантирует эпидемическую безопасность воды в отношении паразитов. Степень инактивации под действием УФ-излучения микро-
организмов пропорциональна интенсивности (мВт/см2) и времени облучения (с).
С учетом эксплуатационной и экономической целесообразности УФ-обеззараживание может быть использовано для обработки воды с цветностью до 50, мутностью до 30 мг/л и содержанием железа до 5,0 мг/л. На эффективность облучения влияет и минеральный состав воды.
Ультразвуком обработка воды применяется на высокомутных, высокоцветных водах. Действие УЗ приводит к механическому раз- рушению бактериальной клетки при оптимальной дозе 2 Вт/см2 и частоте колебаний 48 000 в секунду. В отношении вирусного загрязнения УЗ не эффективен.
4.2.3. Санитарно-эпидемиологический надзор в гигиене водоснабжения
Государственный контроль и надзор в области питьевого водоснабжения проводится органами и учреждениями Роспотребнадзора во взаимодействии с органами государственного экологического контроля и государственными органами управления использованием и охраной водного фонда.
Государственный учет источников питьевого водоснабжения осуществляется специально уполномоченным органом управления использования и охраны водного фонда в составе Водного кадастра с участием органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным источникам питьевого водоснабжения), государственного органа управления использования и охраны недр (по подземным источникам питьевого водоснабжения) и государственного органа Роспотребнадзора.
Государственный учет качества потребляемой питьевой воды и контроль соответствия его установленным нормативам осуществля- ется органами и учреждениями Роспотребнадзора.
Категория водопроводов централизованных систем водоснабжения определяется в зависимости от их функционального назначения в системе централизованного водоснабжения. К водопроводам различных категорий применяются требования, установленные для соответствующей категории централизованной системы водоснабжения.
Объединенные хозяйственно-бытовые, питьевые и производственные водопроводы поселений с численностью населения более 50 тыс
населения относят к 1-й, от 5 до 50 тыс человек — ко 2-й, менее 5 тыс человек — к 3-й категории.
Санитарно-эпидемиологический надзор за централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением населенных мест осущест- вляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на бесперебойное обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также безопасной для здоровья человека и будущих поколений.
Санитарно-эпидемиологический надзор за водоснабжением населения включает:
— контроль за проведением организационных, планировочных, инженерно-технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на развитие и улучшение водоснабжения населенных мест;
— контроль за соблюдением гигиенических нормативов качества питьевой воды, подаваемой населению системами водоснаб- жения;
— мониторинг за состоянием здоровья населения в связи с состоянием и условиями водоснабжения и качеством питьевой воды.
С целью получения гигиенического заключения о соответствии источника водоснабжения санитарным требованиям, организация, осуществляющая проектно-изыскательские работы, представляет в ФГУ следующую информацию.
• Подробное санитарно-топографическое описание территории водосбора (для поверхностного источника) или зоны питания водоносного горизонта и зоны влияния будущего водосбора (для подземного источника).
• Гидрогеологическое заключение по установленной форме (для подземного источника).
• Характеристику качества воды выбираемого источника.
• Расчет необходимой величины водопотребления в сравнении с дебитом выбираемого источника с учетом перспективы развития объекта водоснабжения.
• Класс источника и намечаемую схему обработки воды.
• Ориентировочные размеры зон санитарной охраны (ЗСО).
В соответствии с ГОСТ «Источники… » для анализа качества воды отбирается 36 проб ежемесячно за последние три года. Перечень пока-
зателей должен быть согласован с ФГУ гигиены и эпидемиологии с учетом местных санитарных особенностей водоснабжения населения.
Расчет водопотребления проводится в соответствии со строительными нормами. Среднесуточное удельное хозяйственно-питьевое водопотребление в населенных пунктах на одного жителя (в год) в зависимости от степени благоустройства районов колеблется от 125 до 350 л/сут. Расчетный суточный расход воды составит:
Ориентировочные размеры границ ЗСО, представляемые проектными организациями, можно проверить по упрощенной формуле расчета воронки депрессии:
где Тм для II пояса — расчетный срок выживаемости бактерий, сутки; Тх для III пояса — амортизационный срок службы водозабора, сутки; Q — производительность скважины; m — мощность водоносного горизонта; η — пористость водовмещающих пород.
Акт о выборе площадки под строительство подписывается только при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения ФГУ.
4.2.4. Санитарно-эпидемиологический надзор
за соблюдением зон санитарной охраны водных объектов,
используемых для питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения
Водные объекты и их водные ресурсы в соответствии с принятым в 1995 г. Водным кодексом Российской Федерации являются в нашей стране федеральной собственностью. Кодексом определены обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих различные виды водопользования в целях охраны водных объектов. При этом государственный контроль использования, охраны и восстановления водных объектов и их водных ресурсов возложен на федеральные органы исполнительной власти. На государственную
санитарно-эпидемиологическую службу возлагается оценка пригодности водного объекта для питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.
Безопасность и безвредность для человека водных объектов регулируется соответствующими санитарными правилами. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека питьевой воды цен- трализованного водоснабжения, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, радиоактивных и биологических веществ, микроорганизмов, паразитарных патогенов, а также органолептических показателей должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов. Основными нормативными правовыми документами в этой области для работников территориальных органов Федеральной службы и федеральных государственных учреждений «Гигиены и эпидемиологии» являются: СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Осуществляя надзорные функции за соблюдением гражданами и юридическими лицами санитарных требований, предъявляемых к водопользованию, сотрудники Роспотребнадзора опираются на нормативные документы ГН 2.1.5.689-98 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в водных объектах хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования» и ГН 2.1.5690-98 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», а также на соответствующие дополнения к указанным документам, вышедшие в последнее время.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности и защиты водозаборных сооружений и питьевой воды от загрязнения для всех проектируемых и реконструируемых централизованных систем питьевого водоснабжения устанавливаются зоны санитар- ной охраны централизованных систем питьевого водоснабжения, в пределах которых вводится особый режим хозяйственной и иной деятельности.
При этом зоны санитарной охраны централизованной системы питьевого водоснабжения включают зону санитарной охраны водозаборных сооружений и санитарно-защитную полосу водоводов.
Обязательной составной частью проекта системы водоснабжения является проект зон санитарной охраны (ЗСО). Принципиально решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения.
В состав проекта ЗСО должны входить: текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроки их исполнения и испол- нители.
Текстовая часть должна содержать:
— характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;
— анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;
— гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные при подземном источнике;
— данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;
— данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;
— определение границ I, II и III поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей с определением источников финансирования;
— правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.
Картографический материал представляется в следующем объеме:
— ситуационный план с проектируемыми границами II и III поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водо- проводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения — 1:50000 — 1:100000, при подземном — 1:10 000 — 1:25 000;
— гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора — при подземном источнике водоснабжения;
— план I пояса ЗСО в масштабе 1:500 — 1:1000;
— план II и III поясов ЗСО в масштабе 1:10 000 — 1:25 000 при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25 000 — 1:50 000 при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов.
Проект зоны санитарной охраны централизованной системы питьевого водоснабжения разрабатывается на основании результатов санитарно-эпидемиологического заключения, топографических, гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и иных изысканий и исследований.
Зона санитарной охраны водозаборных сооружений, использующих поверхностные и подземные источники питьевого водоснабжения, устанавливается в местах забора воды, на прилегающих к водо- забору территориях и акваториях и состоит из трех поясов: I, в пределах которого устанавливается строгий режим; II и III, в пределах которых устанавливаются режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Граница I пояса ЗСО подземного источника водоснабжения устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница I пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры I пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с органами Роспотребнадзора.
Зоны санитарной охраны устанавливаются на всех источниках водоснабжения и водопроводах хозяйственно-питьевого назначения, вне зависимости от их ведомственной принадлежности, с целью исключения возможности случайного или умышленного загрязнения воды в местах нахождения водозаборных и водопроводных сооружений, а также предупреждения загрязнения источников водоснаб-
жения, которое может повлечь за собой ухудшение качества воды в районе водозабора.
На всей площади зоны санитарной охраны запрещается:
— сброс в источник водоснабжения промышленных, сельскохозяйственных, бытовых и сточных вод при содержании в них загрязняющих веществ сверх предельно допустимых концентраций, установленных Санитарными правилами и нормами для источников водоснабжения;
— загрязнение территории промышленными и сельскохозяйственными отходами, горюче-смазочными материалами, ядо- химикатами, удобрениями, а также другими веществами, которые могут вызывать химическое загрязнение источников водоснабжения;
— размещение полей ассенизации, полей фильтрации, мест погребения людей и животных, а также других объектов, которые могут вызвать микробное загрязнение источников водоснабжения.
Организация зон санитарной охраны, порядок их проектирования и эксплуатации, установление границ входящих в них территорий (поясов и полос) и соответствующих им режимов охраны вод, определение комплекса санитарно-охранных мероприятий, в том числе ограничения и запреты на различные виды деятельности в пределах поясов и полос, регламентируются санитарными правилами и нормами, утверждаемыми в установленном порядке.
В границах территории и акватории I пояса зоны санитарной охраны (пояса строгого режима) запрещается пребывание посто- ронних лиц и осуществление деятельности, не связанной с забором, подготовкой, хранением и подачей питьевой воды.
В границах территории и акватории II пояса и территории III пояса зоны санитарной охраны (поясов ограничений) ограничи- вается градостроительная деятельность, запрещается строительство новых и расширение действующих промышленных и других объектов, хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу загрязнения воды источников питьевого водоснабжения, поверхностного стока, почв и грунтов водосборной площадки поверхностных и подземных вод химическими веществами, биологическими веществами, микроорганизмами и паразитарными патогенами. Кроме того, в гра- ницах II пояса санитарной охраны (поясов ограничений) запрещается
сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических и биологических веществ, микроорганизмов и паразитарных патогенов превышает установленные требования санитарно-эпидемиологической безопасности к качеству воды в источниках питьевого водоснабжения, в том числе предельно допустимые концентрации (см. ст. 19).
На территории водоохраной зоны, входящей во II пояс зоны санитарной охраны, запрещается:
— вырубка леса и кустарников, кроме рубок, направленных на восстановление лесов хозяйственно-ценными древесными породами, обеспечивающих сохранение и повышение водоохранных свойств лесов, а также просек для обеспечения видимости навигационных знаков, ухода за лесом и санитарных рубок;
— размещение складов пестицидов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, а также размещение мест захоронения, хранения и складирования отходов производства и потребления, кладбищ, скотомогильников, навозохранилищ, свалок мусора;
— организация механических мастерских, стоянок автотранспортных средств, других машин и механизмов, осуществление их мойки ремонта и заправки топливом, устройство взлетнопосадочных полос и автодромов;
— размещение животноводческих комплексов и ферм, птицефабрик, организация летних лагерей скота, а также внесение удоб- рений и навоза по снежному покрову, использование в качестве удобрений необезвреженных навозосодержащих сточных вод, проведение авиационно-химических работ.
Территория защитной прибрежной полосы должна быть залесена и залужена. На территории прибрежной защитной полосы водоохраной зоны, входящей во II пояс зоны санитарной охраны, запрещается:
— распашка земель, выделение садово-огородных участков, а также участков под индивидуальное строительство, размещение дач и создание сезонных стационарных палаточных городков;
— выпас и создание летних лагерей скота;
— устройство дорог и движение автотранспортных средств и тракторов, кроме специального назначения;
— складирование отвалов размываемых грунтов.
Использование водного объекта в качестве источника централизованного питьевого водоснабжения без установления зоны санитарной охраны запрещается.
Для охраны источников питьевого водоснабжения от загрязнения устанавливаются уровни предельно допустимых вредных воздейс- твий и сбросов в них химических, радиологических и биологических веществ, микроорганизмов и паразитарных патогенов.
Границы зон санитарной охраны и ограничения градостроительной деятельности должны быть определены для всех действующих, реконструируемых и ремонтируемых централизованных систем питьевого водоснабжения в проектах зон санитарной охраны, в проектах водоснабжения, а также территориальных комплексных схемах градостроительного развития территорий районов или в генеральных планах городских и сельских поселений.
Контроль (надзор) за соблюдением режима зон санитарной охраны централизованных систем питьевого водоснабжения осуществляется уполномоченными органами государственного надзора, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Организация и выполнение мероприятий по охране источников питьевого водоснабжения и централизованных систем и соблюдение установленных режимов в зонах санитарной охраны возлагается на:
— организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем в I поясе (поясе строгого режима);
— органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также на лиц, осуществляющих градостроительную, хозяйственную и иную деятельность во II и III поясах (поясах ограничений), и проводятся в соответствии с требованиями специальных технических регламентов.
Виды определяемых обязательных показателей питьевой воды в распределительной сети устанавливаются в соответствии с сани- тарными нормами.
Эксплуатация систем хозяйственно-питьевого водоснабжения при отсутствии систематического производственного контроля за качеством питьевой воды запрещается.
При определении границ II и III поясов следует учитывать, что приток подземных вод из водоносного горизонта к водозабору происходит
только из области питания водозабора, форма и размеры которой в плане зависят от типа водозабора (отдельные скважины, группы скважин, линейный ряд скважин, горизонтальные дрены и др.), величины водозабора (расхода воды) и понижения уровня подземных вод, гидрологических особенностей водоносного пласта, условий его питания и дренирования. Граница II пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами II пояса, не достигает водозабора. Основным параметром, определяющим расстояние от границ II пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к месту водозабора (Тм), которое в зависимости от защищенности водоносного горизонта и климатического пояса колеблется от 100 до 400 сут.
Граница III пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химического загрязнения, также определяется гидродинамическими расчетами исходя из срока эксплуатации водозабора (25-50 лет). Если запасы подземных вод обеспечивают неограниченный срок эксплуатации водозабора, III пояс должен обеспечить соответственно более длительное сохранение качества подземных вод.
Для инфильтрационного водозабора подземных вод необходимо устанавливать II и III пояса ЗСО и для поверхностного водоема, питающего его. Определение границ II и III поясов ЗСО подземных источников водоснабжения для различных гидрогеологических условий проводится в соответствии с методиками гидрогеологических расчетов.
Граница I пояса ЗСО поверхностного источника устанавливается с учетом конкретных условий в следующих пределах:
— для водотоков: вверх по течению — не менее 200 м от водозабора; вниз по течению — не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу — не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени; в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м — вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м — полоса акватории шириной не менее 100 м;
— для водоемов (водохранилища, озера) граница I пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гид-
рологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени.
Границы II пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий. Граница II пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95\% обеспеченности, было не менее пяти суток для I А, Б, В и Г, а также II А климатических районов, и не менее трех суток для I Д, II Б, В, Г, а также III климатического района. Скорость движения воды в м/сут принимается усредненной по ширине и длине водотока или для отдельных его участков при резких колебаниях скорости течения. Граница II пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора. Боковые границы II пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены при равнинном рельефе местности на расстоянии не менее 500 м; при гористом рельефе местности — до вершины I склона, обращенного в сторону источника водоснабжения на расстоянии не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.
Граница II пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км при наличии нагонных ветров до 10\%, и 5 км при наличии нагонных ветров более 10\%. Граница II пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500-1000 м.
Границы III пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения на водотоке вверх и вниз по течению совпадают с границами II пояса. Боковые границы должны проходить по линии водоразделов в пределах 3-5 км, включая притоки. Границы III пояса поверхностного источника на водоеме полностью совпадают с границами II пояса.
Основные мероприятия на территории ЗСО предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Территория I пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностно-
го стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами I пояса ЗСО, с учетом санитарного режима на территории II пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории I пояса ЗСО при их вывозе. Мероприятия по II и III поясу ЗСО направлены на исключение расположения на территории источников бактериального и химического загрязнения.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение ФГУЗ и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению заинтересованных организаций.
Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке.
Санитарные мероприятия должны выполняться:
— в пределах I пояса ЗСО органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
— в пределах II и III поясов ЗСО владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. Санитарноэпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной службы Роспотребнадзора путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника.
В процессе санитарно-эпидемиологического надзора за строительством проверяется выполнение мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией. Изменения, вносимые в проектную документацию в процессе строительства водопровода, связанные с изменением конструкции и места расположения водозабора, мощности водопровода, трассировки магистральных водопроводов и т.п., подлежат согласованию с ФГУ в установленном порядке.
По результатам проверки составляется акт санитарного обследования, в котором, в случае выявленных отступлений от проектносметной документации, даются предписания об устранении выявленных нарушений.
При приемке скважины в эксплуатацию в ФГУЗ представляются следующие документы.
• Паспорт скважины, включающий геолого-литологический разрез с конструкцией скважины и указанием пород и отметок.
• Акты освидетельствования скрытых работ.
• Сводная каротажная диаграмма с результатами расшифровки.
• Журнал наблюдений за откачкой воды из скважины.
• Акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения).
• Протоколы лабораторных исследований проб воды из скважин, взятых в процессе откачки.
Приемка скважины в эксплуатацию возможна при соответствии ее конструкции проектным решениям и соответствии качества воды трех проб, отобранных с интервалом не менее 24 ч, гигиеническим требованиям.
При сдаче в эксплуатацию систем водоснабжения, в технологическом процессе которых предусматривается обработка воды, организация-строитель должна согласовать с ФГУЗ условия проведения пробной эксплуатации и меры обеспечения ее безопасности для здоровья населения.
Пробная эксплуатация разрешается в случае законченности строительства, промывки и дезинфекции водозаборных сооружений, наличия запаса реагентов в соответствии со СНИП, укомплектованности персоналом, готовности лаборатории к проведению производственного контроля.
Приемка водопровода в постоянную эксплуатацию назначается после отработки технологии обработки воды и заканчивается подпи- санием приемочной комиссией на основании положительного гигиенического заключения, акта о вводе объекта в эксплуатацию.
4.2.5. Санитарно-эпидемиологический надзор за действующими системами водоснабжения
Надзор за действующими системами водоснабжения включает:
• проведение плановых выборочных обследований водозаборов, очистных сооружений, сооружений хранения питьевой воды, водозаборов на сети;
• контроль за функционированием производственных лабораторий на обследуемом объекте. Методическое руководство этими лабораториями;
• контроль за проведением медосмотров контингента водопроводных станций;
• контроль за своевременным проведением дезинфекционных мероприятий;
• выборочный лабораторный контроль качества воды централизованных систем водоснабжения в соответствии с СанПиН «Питьевая вода»;
• согласование планов мероприятий по обеспечению населения питьевой водой в период чрезвычайных ситуаций.
Основными принципами хозяйственно-питьевого водоснабжения населения являются:
— выбор источников водоснабжения, соответствующих санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, а также возможностям хозяйственно-питьевого водоснабжения по очистке и обеззараживанию воды;
— обеспечение требований по безопасности и безвредности питьевой воды созданием необходимой технологической надежнос- ти систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и мерами по санитарной охране источников водоснабжения;
— удовлетворение потребностей населения в воде в количестве, определенном в соответствии с обоснованными нормами пот- ребления;
— постоянное поддержание качества питьевой воды в соответствии с требованиями Санитарных норм и правил.
Реализация основных принципов хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и обеспечения качества питьевой воды достигается комплексом мер, включающих:
— предотвращение загрязнения источников водоснабжения, строительство и надежную эксплуатацию сооружений очистки, обеззараживания и транспортировки воды, приоритетное обеспечение их необходимыми ресурсами;
— разработку и внедрение совершенных методов очистки и обеззараживания воды;
— развитие и модернизацию водопроводных сетей;
— разработку и внедрение научно обоснованных нормативных требований к качеству питьевой воды и др.
Требования безопасности распространяются на питьевую воду, источники питьевой воды, процессы водоподготовки и водоподачи, реагенты и материалы, используемые в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения являются основной производственной формой в области обеспечения населения Российской Федерации питьевой водой и обладают приоритетом и привилегиями жизнеобеспечивающих и природоохранных объектов. В зависимости от вида собственности они могут находиться во владении субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, ведомств, предприятий, акционерных обществ и иных субъектов.
Владелец централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения финансирует ее проектирование, строительство, реконструкцию, развитие и несет ответственность за соответствие системы потребностям хозяйственно-питьевого водоснабжения населения обслуживаемого ею населенного места и качество питьевой воды в ней, а также за ресурсное обеспечение эксплуатации системы, проведение своевременных ремонтно-восстановительных работ, за развитие и реконструкцию системы для обеспечения поддержки ее работоспособности соответственно изменяющимся условиям эксплуатации.
Проектирование, строительство и реконструкция централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется в соответствии с расчетными показателями генеральных планов развития территорий строительными нормами и правилами,
государственными стандартами, санитарными правилами и нормами, утверждаемыми специально уполномоченными организациями государственного управления, которые являются заказчиками этих документов и финансируют их разработку.
Проектируемая централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения, комплекс ее сооружений и оборудования, реагенты и технология обработки воды должны обеспечивать добычу, очистку и обеззараживание воды, распределение и подачу потребителям питьевой воды в необходимом количестве и требуемого качества в условиях максимального водопотребления и при наихудшем сезонном качестве воды в используемых источниках водоснабжения. При этом должны учитываться данные прогнозирования вероятного изменения качества питьевой воды в результате влияния природных и антропогенных факторов среды, окружающей водосборную территорию источника водоснабжения, и требования органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного экологического контроля.
Эксплуатация централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется специализированными предприятиями водоснабжения на основе договоров, заключаемых с владельцами систем.
Эксплуатация ведомственных централизованных систем хозяйственно питьевого водоснабжения может осуществляться специализи- рованными подразделениями ведомств — владельцев систем.
Предприятия, эксплуатирующие централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, обязаны выполнять все требования технологического регламента производства питьевой воды и обеспечи- вать контроль соответствия ее качества гигиеническим требованиям.
Абонентами централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения являются юридические и физические лица, пользующиеся питьевой водой из этих систем и зарегистрированные в установленном порядке предприятиями водоснабжения. Абоненты обязаны обеспечивать инструментальный, документальный учет и рацио- нальное использование питьевой воды; они несут материальную ответственность за превышение предусмотренных договорами лимитов потребления, за нарушения других условий договоров.
Предприятия водоснабжения обязаны обеспечивать подачу питьевой воды в первую очередь для удовлетворения хозяйственно-
питьевых и коммунально-бытовых нужд населения и предприятий пищевой промышленности. Подача питьевой воды для обеспечения производственных нужд других предприятий допускается только в исключительных случаях и при наличии технической возможности ее осуществления без ущерба для удовлетворения нужд населения.
Пользователи централизованных систем и потребители питьевой воды имеют право на получение питьевой воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, в количестве не ниже установленных норм питьевого водоснабжения. Кроме того, они имеют право на получение информации о соответствии (несоответствии) гигиеническим нормативам качества подаваемой воды и об изменении режима подачи питьевой воды.
Временные отклонения от установленных нормативов качества питьевой воды, подаваемой через системы водоснабжения, допускаются только в случаях действия сезонных, климатических факторов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, аварий, при которых не может быть обеспечено надлежащего качество питьевой воды; согласования с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор временных допустимых отклонений от нормативов качества питьевой воды; ограничения срока действия временных допустимых отклонений от нормативов качества питьевой воды.
Производственный контроль за качеством питьевой воды с целью определения ее соответствия гигиеническим и эпидемиологическим требованиям осуществляется лабораториями предприятия водоснабжения, аттестованными или аккредитованными в установленном порядке.
Контроль за качеством питьевой воды и воды в источниках водоснабжения проводится по метрологически аттестованным и стан- дартизованным методикам. Типовые программы и правила контроля за качеством питьевой воды в централизованных и децентрализованных системах хозяйственно-питьевого водоснабжения устанавливаются в Санитарных правилах и нормах в государственных стандартах.
Руководитель администрации подведомственной территории по представлению органа государственного санитарно-гигиенического надзора вводит на определенный период времени усиленный режим контроля за качеством питьевой воды (с увеличением частоты
отбора проб и (или) числа контролируемых показателей) при наличии повышенных уровней загрязнения источников водоснабжения независимо от их ведомственной принадлежности или при других изменениях санитарной ситуации, угрожающей здоровью людей.
Государственный надзор за качеством питьевой воды проводится органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы во взаимодействии с органами государственного экологического контроля и государственными органами управления использованием и охраной ресурсов.
Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в гигиенических регламентах.
На период паводков и чрезвычайных ситуаций устанавливается усиленный режим контроля качества питьевой воды по согласо- ванию с уполномоченными органами государственного надзора и контроля.
Изготовители, осуществляющие производство расфасованных вод, обязаны выполнять требования гигиенического регламента, а также специальных регламентов, в том числе:
— обеспечивать безопасность для здоровья расфасованных вод при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
— осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
Объектами производственного контроля являются: вода водоисточника, вода на этапах водоподготовки, вода перед разливом, емкости и укупорочные средства, готовая продукция. Перечень контролируемых показателей, периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются в зависимости от водоисточника, техноло- гии водоподготовки, качества готовой продукции.
Изготовитель при выявлении нарушений требований санитарноэпидемиологической безопасности на производстве расфасованных вод должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:
— приостановить либо прекратить производство расфасованной воды;
— снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека;
— информировать органы государственного надзора о мерах, принятых по устранению нарушений.
Функционирование систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах и контроль соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам должны обеспечивать собственники транспортных средств, а также граждане и организации, эксплуатирующие такие средства.
Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения в сельской местности осуществляется централизованными системами водоснабжения, групповыми и локальными водопроводами, а также местными и автономными децентрализованными системами (сооружениями) водоснабжения, находящимися в федеральной, муниципальной, общественной и частной собственности. Водоснабжение дачных и садовых кооперативов, отдельно стоящих зданий и т.п. может осуществляться децентрализованно.
Владельцы систем (водопроводов, сооружений) хозяйственнопитьевого водоснабжения в сельской местности несут ответствен- ность за поддержание их в исправном состоянии и за безопасность питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.
В случае нарушений функционирования централизованных систем и (или) децентрализованных систем, повлекших за собой нарушение установленного режима подачи питьевой воды потребителям и (или) несоответствие качества подаваемой воды установленным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, собственники систем питьевого водоснабжения, организации, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения, обязаны принять меры по обеспечению потребителей питьевой водой путем использования резервных источников питьевого водоснабжения и систем питьевого водоснабжения, индивидуальных и групповых технических устройств и средств очистки и обеззараживания воды, а также путем поставки питьевой воды в бутылях или ее доставки в иных емкостях для общего использования.
Организация обеспечения потребителей питьевой воды при чрезвычайных ситуациях в питьевом водоснабжении осуществляется в соот- ветствии с оперативным планом, который должен предусматривать:
— порядок оповещения потребителей;
— порядок создания, обновления и расходования резервных запасов питьевой воды;
— определение резервных источников питьевого водоснабжения;
— порядок использования резервных систем питьевого водоснабжения;
— создание резерва материальных ресурсов (средств контроля качества воды, сооружений и устройств для забора, подготовки и подачи питьевой воды, материалов, оборудования и техники для восстановления систем питьевого водоснабжения);
— схему и средства доставки питьевой воды потребителям в соответствии с нормами питьевого обеспечения при чрезвычайных ситуациях;
— наличие резерва финансовых ресурсов;
— иные меры по ликвидации чрезвычайной ситуации в питьевом водоснабжении и обеспечению потребителей питьевой водой;
— установление перечня организаций и должностных лиц, ответственных за организацию обеспечения потребителей питьевой водой при чрезвычайных ситуациях в питьевом водоснабжении определенного поселения.
Питьевая вода, поступающая в продажу в расфасованном виде (бутылях или других емкостях), должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и Санитарными правилами и нормами. Качество бутилированной воды должно соответствовать установленным требованиям в течение всего гарантированного срока ее хранения.
Безопасность, безвредность и физиологическая полноценность бутилированной питьевой воды должны быть подтверждены сер- тификатом соответствия, без которого производство и продажа ее запрещаются.
Органы государственного управления и местного самоуправления, во владении которых находятся водные объекты — источники водоснабжения, несут ответственность за их загрязнение в результате разрешенной этими органами хозяйственной и иной деятельности в прибрежных водоохранных зонах, обеспечивают и координируют деятельность органов, ответственных за проведение водоохранных мероприятий и контроля качества воды в источниках водоснабже-
ния, и обязаны принимать немедленные меры по пресечению любой деятельности, которая может привести к ухудшению качества воды или нанести ущерб системам хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Наблюдение за происходящими в источниках водоснабжения физическими, химическими и биологическими процессами, за уров- нями их загрязнения осуществляется государственной службой наблюдения за состоянием окружающей природной среды и территориальными органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Юридические и физические лица, виновные в противоправных действиях, результатом которых явилось либо нанесение ущерба здоровью населения вследствие несоответствия питьевой воды гигиеническим требованиям, либо невозможность обеспечения населения питьевой водой в требуемом количестве, либо нанесение ущерба системам хозяйственно-питьевого водоснабжения или предприятиям водоснабжения, несут ответственность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4.2.6. Санитарная охрана водных объектов
Во второй половине ХХ века резко обострилась проблема охраны водных ресурсов, тесно связанная с процессами урбанизации и индустриализации. Воды рек и озер, пригодные практически для всех видов водопользования, составляют лишь 0,016\% общего объема гидросферы планеты, т.е. около 25 000 км3. Однако в них сбрасывается каждый год свыше 450 км3 сточных вод, из них лишь половина подвергается очистке. Усугубляет проблему и крайне неравномерное распределение воды на планете. В Европе и Азии, где проживает 70\% населения земного шара, сосредоточено лишь 39\% мировых запасов речных вод. На европейскую часть Российской Федерации, где проживает 60\% населения страны, приходится лишь 30\% речного стока.
Анализ существующего состояния водных объектов показывает, что практически все водоисточники — как поверхностные, так и подземные — подвергаются антропогенному и техногенному воздействию с различной степенью интенсивности. По усредненным статистическим данным Роспотребнадзора, санитарное состояние водоемов
питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования по микробиологическим и санитарно-химическим показателям из года в год продолжает оставаться неудовлетворительным. В этой связи актуальным является изучение современных подходов к проблеме санитарной охраны водных объектов.
Под санитарной охраной водных объектов понимается совокупность мероприятий, обеспечивающих такое состояние водных ресурсов, которое позволяет использовать их для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, занятий спортом и купания, в лечебных целях, а также сохраняющих за ними значение положительного фактора в формировании микроклимата населенных мест и их архитектурного облика.
Государственный характер охраны водных ресурсов от истощения и загрязнения, а также их комплексная и дифференцированная охрана отражены в следующих законодательных и нормативно-правовых документах: ст. 9 Конституции Российской Федерации, Водном Кодексе Российской Федерации от 16 ноября 1995 г., Федеральном законе от 30 марта 1999 г. ? 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральном законе от 10 января 2002 г. ? 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; а также в Санитарных правилах и нормах «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980-00 от 22 июня 2001 г., Санитарных правилах «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» СП 2.1.5.1059-01 от 16 июля 2001 г., в Гигиенических нормативах «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» ГН 2.1.5.1315-03 от 30 апреля 2003 г. ? 78; «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» ГН 2.1.5.1316-03 от 30 апреля 2003 г. ? 74, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ.
4.2.6.1. Источники загрязнения водоемов и их характеристика
В соответствии с российским законодательством водные объекты, используемые для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабже- ния, купания, занятий спортом, отдыха, в лечебных целях, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Основными источниками загрязнения водоемов являются: промышленные и бытовые сточные воды, дренажные воды с орошаемых земель, сточные воды животноводческих комплексов, организованный (ливневая канализация, дренажные воды) и неорганизованный поверхностный сток с территории населенных пунктов, промышленных площадок и сельскохозяйственных полей, молевой лесосплав, водный транспорт, твердый сток с эрозированных земель.
Причинами загрязнения подземных вод являются: буровые работы; добыча полезных ископаемых открытыми разрезами, карьерами и шахтным способом; орошение и удобрение сельскохозяйственных полей доочищенными сточными водами и их осадками; закачка в глубокие и продуктивные горизонты жидких отходов; организация и эксплуатация полигонов твердых бытовых отходов, промышленных отходов, хранилищ радиоактивных отходов, шламохранилищ, золоотвалов; прокладка магистральных продуктопроводов; организация и эксплуатация подземных хранилищ газа; осуществление хозяйственной и иной деятельности в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебных подземных вод и округов санитарной охраны курортов; строительство гидротехнических сооружений.
Сточными водами называются воды, образующиеся после использования в процессе бытовой или производственной деятельности человека.
Сточные воды промышленных предприятий, или промышлен- ные сточные воды, по характеру своего образования подразделяются на три вида.
• Производственные сточные воды, получающиеся в результате непосредственного использования воды в технологических операциях в качестве реагента, растворителя и т.п. Эти воды загрязнены теми веществами, которые участвуют в технологическом процессе.
• Воды от вспомогательных операций и процессов, образующихся при поверхностном охлаждении технологической аппаратуры и силовых агрегатов. Эти воды обычно не загрязнены, но имеют высокую температуру. Возможно непредвиденное загрязнение этих вод при нарушении целостности змеевиков теплообменных аппаратов.
• Воды от подсобных и обслуживающих цехов (склады сырья, готовой продукции, транспортировка сырья, топлива, котельные и т.п.). Эти воды могут быть загрязнены самыми различными веществами и в разной степени. Режим образования промышленных сточных вод, их состав и концентрация зависят от вида и количества вырабатываемой продукции, технологии производства, применяемого оборудования, числа рабочих смен и других факторов. Даже на предприятиях одного и того же производственного процесса состав и концентрации сточных вод могут в значительной степени колебаться. Поэтому требуется детальное изучение условий формирования и состава сточных вод каждого производства. Приоритетные показатели загрязнения сточных вод отдельных отраслей промышленности представлены в табл. 4-4.
Условия формирования промышленных сточных вод и их состав отражены в технологическом регламенте, данных санитарного обсле- дования производства. Полученные сведения используются для разработки эффективных мероприятий по охране водных объектов от загрязнения.
Сточные воды хозяйственно-фекальной или бытовой канализации образуются в результате использования населением водопроводной воды для удовлетворения культурно-бытовых и физиологических потребностей и последующего поступления использованной воды в канализационную сеть через санитарно-технические приборы. В процессе пользования вода загрязняется физиологическими выделениями человека, бытовыми, кухонными отбросами, домовым мусором, в результате чего резко изменяются как ее состав, так и свойства. Огромное санитарное значение имеет поступление в общую канализационную сеть города сточных вод больниц, общественных бань, прачечных, фабрик химчистки и других предприятий коммунального обслуживания, а также стоков промышленных предприятий, расположенных в черте города. Поэтому характерные для современных промышленных городов смеси бытовых и промышленных сточных вод получили название «городские сточные воды». Промышленные сточные воды принимаются в городскую систему канализации с ограничениями. Не принимаются сточные воды, содержащие токсичные вещества, неблагоприятно влияющие на процесс биологической очистки, выделяющие взрывоопасные яды и т.п.
Таблица 4-4. Приоритетные показатели загрязнения сточных вод отдельных отраслей промышленности
По физическому состоянию в составе городских сточных вод можно выделить:
— нерастворимые примеси, среди которых крупная взвесь (размеры частиц более 100 мкм); суспензии, эмульсии, пены (от 100 до 0,1 мкм); коллоидные примеси (от 0,1 до 0,001 мкм);
— растворенные вещества — молекулярно-дисперсные частицы (размер менее 0,001 мкм).
По химической природе загрязнения городских сточных вод делятся на минеральные (песок, глина, растворы минеральных солей, кислот, щелочей) и органические, которые в свою очередь могут быть растительного (основной элемент этого рода загрязнений углерод) и животного происхождения, характеризующиеся значительным количеством азотистых соединений. Из этой массы загрязнений на долю органических веществ приходится 58\%, мине- ральных — 42\%.
4.2.6.2. Гигиенические критерии загрязненности водных объектов
В результате спуска сточных вод или поступления загрязнений из других источников состав воды водного объекта может измениться. Характер изменений зависит от качественной и количественной характеристики загрязнений и может варьировать в больших пределах. Принципиально важен вопрос, каждое ли изменение состава и свойств воды дает основание считать его загрязненным, т.е. что может явиться критерием чистоты или загрязненности водного объекта?
В соответствии с установленными гигиеническими требованиями водные объекты считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.
Поэтому в основе гигиенического критерия загрязненности водного объекта лежат характер и степень изменения состава и свойств воды водного объекта, а также его эстетическое восприятие, ограничивающие хозяйственно-питьевое и культурно-бытовое водопользование.
Исходя из гигиенического критерия загрязненности можно выделить следующие направления неблагоприятного воздействия загрязнения водного объекта на условия хозяйственно-питьевого
водопользования и здоровье населения: нарушения процессов самоочищения водоемов, изменения органолептических свойств воды, токсичность загрязненной воды.
Приоритетным критерием оценки опасности загрязнения воды водных объектов для здоровья человека является предельно допустимая концентрация (ПДК).
Предельно допустимая концентрация (ПДК) химического вещества в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования — максимальная концентрация вещества в воде, которая при поступлении в организм в течение всей жизни не должна оказывать прямого или опосредованного влияния на здоровье населения в настоящем и последующих поколениях, в том числе в отдаленные сроки жизни, а также не ухудшать гигиенические условия водопользования.
При гигиеническом нормировании химических веществ в воде водных объектов учитываются не только непосредственное вредное влияния на организм (санитарно-токсикологический лимитирующий показатель вредности), но и влияние на органолептические свойства воды (органолептический лимитирующий показатель вредности) и на процессы самоочищения воды водоемов (общесанитарный лимитирующий показатель вредности). Рекомендуемая величина ПДК должна гарантировать отсутствие неблагоприятного влияния на человека по всем трем направлениям. Это обеспечива- ется учетом лимитирующего показателя вредности.
Лимитирующим показателем вредности называется тот из трех показателей (органолептический, общесанитарный и санитарно-токсикологический), который имеет наименьшую абсолютную пороговую (подпороговую) концентрацию.
Методическая схема исследований по гигиеническому нормированию химических веществ в воде водных объектов, предложенная проф. С.Н. Черкинским в 1940-х годах и совершенствовавшаяся в последующие десятилетия, схематично представлена в табл. 4-5.
На стадии санитарно-эпидемиологического надзора за проектируемыми или строящимися объектами, реконструируемыми очистными сооружениями применим временный гигиенический норматив, разрабатываемый на основе расчетных и экспресс-экспериментальных методов прогноза токсичности, — ориентировочный допустимый уровень (ОДУ).
Таблица 4-5. Методическая схема исследований по гигиеническому нормированию химических веществ в воде водных объектов
|
Схема исследований по гигиеническому нормированию химических веществ в воде водных объектов и направление исследования |
Оценка стабильности и трансформации вещества в водной среде |
Влияние на органолептические свойства воды |
Влияние на санитарный режим водного объекта |
Токсические свойства вещества |
|
Цель исследований Результат исследования |
Выявление образования продуктов трансформации Класс стабильности; характеристика продуктов трансформации |
Характер и степень изменения органо- лептических свойств воды (запах, привкус, окраска, мутность, образование пленки и пены, наличие осадка, посторонних включений, плавающих примесей) Пороговая концентрация по органолеп- тическому показателю вредности |
Оценка интенсивности и направленности фаз биохимического окисления органических загрязнителей (БПК, аммонификация, нитрификация, развитие и отмирание микрофлоры) Пороговая концентрация по общесани- тарному показателю вредности |
Оценка острой, подострой, хронической токсичности, кумулятивности, специфических и отдаленных эффектов Максимально недействующая концентрация по санитарно-токсикологическому показателю вредности |
|
Конечная цель Проверка экспериментальных данных практикой |
Обоснование гигиенического норматива и лимитирующего показателя вредности Использование эпидемиологических исследований для коррекции величин ПДК |
|||
Таким образом, содержание химических веществ в воде водных объектов не должно превышать установленных ПДК и ОДУ.
Однако не всегда требуется разработка гигиенических нормативов в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурнобытового водопользования. Не нуждаются в установлении гигие- нических нормативов: нестабильные вещества (IV класс стабильности), в результате трансформации которых образуются вещества с установленными гигиеническими нормативами; примеси в смесях постоянного состава, менее опасные, чем другие компоненты, по которым рекомендован контроль за сбросом в водные объекты; вещества, относящиеся к IV классу опасности, которые могут пос- тупать в окружающую среду только с промышленными сточными водами, если по условиям технологического процесса их содержание в сточных водах не превышает 0,001 мг/л, а также не вызывают изменения органолептических свойств воды; чрезвычайно опасные вещества, относящиеся к гормонам, цитостатикам, аллергенам, отдельным группам антибиотиков, выброс которых в воду водных объектов запрещен.
4.2.6.3. Гигиенические требования к составу и свойствам воды водных объектов
Сопоставление концентраций химических и биологических компонентов воды водного объекта с установленными гигиеническими нормативами недостаточно для полной оценки неблагоприятного влияния водного фактора на здоровье и условия жизни населения. Необходима комплексная оценка санитарного режима водного объекта и процессов самоочищения в нем. Комплексная оценка осуществляется с помощью санитарных показателей.
Санитарный показатель состояния водного объекта — химическая, биохимическая или иная характеристика, отражающая санитарный режим водного объекта. Совокупность санитарных показателей поз- воляет оценить возможность использования водного объекта в качестве источника питьевого водоснабжения в хозяйственно-бытовых или рекреационных целях. Санитарные показатели качества воды водных объектов (табл. 4-6) установлены для водных объектов двух категорий водопользования.
К 1-й категории водопользования относится использование водных объектов или их участков в качестве источника питьевого и
хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности. Ко 2-й категории водопользования относится использование водных объектов или их участков для рекреационного водопользования. Требования к качеству воды, установленные для 2-й категории водопользования, распространяются также на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест.
Таблица 4-6. Общие требования к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах и местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования
Примечания.
* Содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана и т.д.) не допускается.
** Для централизованного водоснабжения и при нецентрализованном питьевом водоснабжении вода подлежит обеззараживанию.
*** В случае превышения указанных уровней радиоактивного загрязнения контролируемой воды проводится дополнительный контроль радионуклидного загрязнения в соответствии с действующими нормами радиационной безопасности;
Ai — удельная активность i-го радионуклида в воде; YВi — соответствующий уровень вмешательства для i-го радионуклида (приложение П-2 НРБ-99).
Гигиенические требования к качеству подземных вод дифференцируются также в зависимости от вида водопользования. Гигиеническими критериями качества подземных вод являются: ПДК и ОДУ химических веществ; уровни допустимого содержания
санитарно-показательных микроорганизмов; нормативы, обеспечивающие радиационную безопасность.
Говоря о роли и большом значении ПДК и ОДУ в системе мер по охране водных объектов от загрязнения, следует отметить, что эти величины обоснованы для изолированного воздействия каждого загрязнителя, а в реальных условиях на человека оказывает влияние сложное сочетание различных факторов среды обитания. Поэтому оценку неблагоприятного влияния загрязнения водного объекта на здоровье населения и условия его жизни целесообразно производить с использованием методологии оценки риска неблагоприятного воздействия. Она позволяет в конкретных ситуациях установить вклад водного фактора в суммарном неблагоприятном воздействии среды обитания на здоровье населения и разработать эффективные управленческие решения по минимизации воздействия фактора риска.
В системе мероприятий по охране водных объектов от загрязнения особое значение имеют запретительные мероприятия. Так, не допускается сброс в водные объекты сточных вод, содержащих возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы; вещества с неразработанными величинами ПДК или ОДУ; чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой «отсутствие». Запрещен сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в пределах I пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; в черте населенных пунктов; в пределах I и II поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения; в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; в пределах II пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные гигиенические нормативы. Не допускается сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок. Запрещено сбрасывать сточные воды, которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств или повторно использованы в промышленности, городском и сельском хозяйстве после соответствующей очистки.
4.2.6.4. Очистка, обеззараживание и обезвреживание сточных вод
Значительную роль в охране водных объектов от загрязнения играют мероприятия, направленные на уменьшение объема сточных вод, поступающих в водные объекты, снижение концентрации загрязнений, на регулирование сброса сточных вод во времени и в пространстве и их смешение с водой водного объекта. Среди них очистка сточных вод является основной в предупреждении загрязнения водных объектов городскими (бытовыми) сточными водами.
Очистка городских сточных вод не решает радикально вопрос защиты водных объектов, однако с ее помощью можно предотвра- тить попадание в водные объекты 85-90\% загрязнения. Очистка создает предпосылки для эффективного обеззараживания городских сточных вод, в результате которого они становятся эпидемически безопасными.
Задачи, стоящие при очистке городских сточных вод, сводятся к следующему.
• Освобождение сточной жидкости от взвешенных минеральных и органических веществ (механическая очистка).
• Освобождение от растворенных и коллоидных органических веществ (биологическая очистка).
• Освобождение от патогенной микрофлоры (обеззараживание, или дезинфекция).
• Обезвреживание и утилизация осадка.
Механическая очистка. Первым сооружением механической очистки является решетка, которая служит для задерживания крупных примесей. Решетки размещаются в специальном отапливаемом здании, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей хороший воздухообмен. Затем следуют песколовки, предна- значенные для выделения из сточных вод тяжелых минеральных примесей, главным образом, песка. Конструктивно различают горизонтальные песколовки с прямолинейным движением воды и вертикальные с круговым движением воды. Расчетная эффективность осаждения песка 65\%. В настоящее время получают распростране- ние аэрируемые песколовки, в которые через дно поступает сжатый воздух, что способствует отмыванию песка от хлопьев органической взвеси. Горизонтальные песколовки просты и высокоэффективны, но их устойчивая работа нарушается при колебании расхода сточных вод. Сооружения из нескольких секций позволяют бороться с этим
недостатком. Вертикальные песколовки более компактны. Они также достаточно эффективны, так как, кроме силы тяжести, на оседание песка влияют и центробежные силы, хотя мелкие фракции песка в них не задерживаются. После песколовок в сточной жидкости остается основная масса нерастворенных взвешенных веществ преимущественно органического происхождения. Их удаляют отстаиванием. Осаждение органических хлопьев из сточной жидкости осуществляется в первичных отстойниках, которые по конструкции делятся на горизонтальные и вертикальные. Частным случаем горизонтальных отстойников является радиальный отстойник. Горизонтальные отстойники устанавливаются на станциях производительностью более 15 000 м3 сточной жидкости в сутки. Их преимуществами являются высокая эффективность осветления (до 50\%) и устойчивость работы. Небольшая глубина позволяет строить горизонтальные отстойники при высоком уровне грунтовых вод. Недостатками горизонтальных отстойников являются сложность и малая надежность скребкового механизма для сбора осадка.
Радиальные отстойники рекомендуются на станциях производительностью более 20 000 м3 сточной воды в сутки. Они обеспечивают такую же эффективность, как и горизонтальные, но только при постоянном режиме поступления сточной жидкости. Если в разное время суток поступает сточная жидкость различной плотности, зависящей от температуры воды, концентрации взвеси и т.д. как на глубине, так и на поверхности, то образуются вихревые течения, ухудшающие условия отстаивания.
Вертикальные отстойники сооружаются на станциях производительностью до 20 000 м3 сточной воды в сутки. Они занимают небольшую площадь и удобны в эксплуатации, так как не имеют механических илоскребов, но эффект осветления низкий — до 30\% по взвешенным веществам. Большая их глубина (7-9 м) при ограниченном диаметре повышает их строительную стоимость.
Остаточное содержание взвешенных веществ в сточной жидкости, направляемой на сооружения биологической очистки, не должно превышать 150 мг/л. Расчетная эффективность первичных отстойников не более 60\%, на практике удается задержать лишь 30-50\% взвешенных веществ. Следовательно, при исходной концентрации взвешенных веществ в сточной жидкости выше 250-350 мг/л трудно достигнуть требуемого эффекта осветления в первичных отстойниках.
В целях повышения эффективности механической очистки сточную жидкость перед первичными отстойниками аэрируют. При этом про- исходит флоккуляция коллоидных веществ, частицы взвеси укрупняются и более плотно оседают в отстойниках. Предварительная аэрация позволяет повысить эффективность работы отстойников на 5-8\%. Первичный вертикальный отстойник со встроенным преаэратором получил название биокоагулятора. В него, помимо воздуха, подается активный ил, на поверхности которого адсорбируются и затем частично окисляются тонкодисперсная взвесь и коллоидные примеси, при этом эффект осветления достигает 65-75\%.
Биологическая очистка. Целью биологической очистки городских сточных вод являются разложение и минерализация органических веществ, находящихся в коллоидном и растворенном состоянии, до такой степени, чтобы сточные воды можно было бы сбросить в водный объект, не нарушая его санитарного режима.
Распад и минерализация органических веществ при биологической очистке сточных вод происходит так же, как и в естественных условиях, в результате жизнедеятельности сапрофитной микрофлоры. Очистка сточных вод от органических веществ происходит в две фазы. В основе 1-й фазы — фазы сорбции, лежат физико-химические процессы адсорбции органических веществ и коллоидов на поверхности микроорганизмов. Во 2-й фазе — фазе окисления, происходит усвоение органических веществ микроорганизмами.
Распад органических соединений разных классов осуществляется в определенной последовательности и с различной скоростью. Углеводы разлагаются до углекислого газа и воды чрезвычайно быстро, в течение всего нескольких часов. Жиры окисляются медленнее. Наиболее сложно и длительно происходит распад белковых веществ. Минерализация азотистых органических шлаков осуществляется с выделением тепла, которое значительно облегчает эксплуатацию очистных сооружений в зимнее время, и накоплением связанного кислорода в воде. При дефиците кислорода в водном объекте связанный кислород нитратов может быть мобилизован в процессе денитрификации.
Процессы минерализации происходят в естественных условиях в почве и водных объектах и являются основой самоочищения. В целях интенсификации процессов биологической очистки созданы различные искусственные сооружения, моделирующие процессы
биохимического окисления в почве (поля фильтрации, коммунальные поля орошения, земледельческие поля орошения, биофильтры, аэрофильтры) и водной среде (биологические пруды, аэротенки).
Поля фильтрации — специально спланированные участки земли, на которых осуществляются распределение и фильтрация через почву сточных вод. Никаких других функций, кроме очистки сточных вод, они не выполняют. Поля фильтрации, на которых выращивают сельскохозяйственные культуры, называются полями орошения.
Высокие свойства сточной жидкости как удобрения и потребность в воде для полива полей вблизи больших городов вызвали к жизни еще один почвенный метод обезвреживания городских сточных вод — земледельческие поля орошения (ЗПО). Разработаны санитарно-гигиенические требования к качеству сточных вод и их осадков, используемых для орошения и удобрения земель, выбору территории земледельческих полей орошения и осуществлению контроля за их эксплуатацией. Согласно этим требованиям на ЗПО разрешается подавать хозяйственно-бытовые, производственные и смешанные сточные воды городов, поселков, фермерских хозяйств, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции лишь после соответствующей их подготовки на сооружениях механической и биологической очистки. Качество сточных вод и их осадков, используемых для орошения, регламентируется по химическим, бактерио- логическим и паразитологическим показателям. На земледельческих полях орошения разрешается выращивание технических, зерновых, кормовых и древесно-кустарниковых насаждений. Культивирование на них овощных, в том числе картофеля, ягодных, фруктовых, бахчевых, салатных культур запрещается.
Биологическая пленка почвы полей орошения не может полностью проявить свою окислительную способность из-за недостатка притока кислорода. Для более полного использования окислительной способности биоценоза, образующегося при очистке бытовых сточных вод, были созданы биофильтры. Биофильтры представляют собой кирпичные или железобетонные резервуары, заполненные не размокающим крупнозернистым материалом (гранитный щебень, шлак), который орошается с поверхности сточными водами. Загрузочный материал заселяется микроорганизмами, которые обеспечивают биохимические процессы. Для повышения окислительной способности биофильтра осуществляют искусственную аэрацию тела фильтра,
подавая компрессором сжатый воздух в дренажное пространство. При этом возникает возможность увеличить высоту загрузки с 2 до 4 м, окислительная возможность вырастает в 3-4 раза. Такие сооружения получили название аэрофильтров, или высоконагружаемых биофильтров.
Биологические пруды — искусственные водоемы, в которых очистка сточных вод происходит в условиях, наиболее близких к естественному самоочищению. Небольшая глубина прудов (от 0,5 до 1 м) позволяет создать значительную поверхность аэрации и обеспечить прогрев всей толщи воды и хорошее перемешивание. Все это способствует созданию благоприятных условий для развития микрофлоры и обеспечивает высокоэффективную очистку сточных вод. Однако при температуре воды ниже 6 ?С очистка резко ухудшается, что ограничивает использование биологических прудов как самостоятельных сооружений. При необходимости повышенной очистки сточных вод их можно устраивать после биофильтров или аэротенков как 3-ю ступень очистки.
Аэротенки — резервуары, в которых осуществляются процессы био- химического окисления органических веществ смеси активного ила и сточной жидкости. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности микрофлоры активного ила в аэротенк непрерывно подается сжатый воздух, который насыщает кислородом и перемешивает смесь сточной воды и активного ила. Это обеспечивает полный и непрерывный контакт компонентов и эффективность окисления. Процесс биологического окисления в аэротенке условно можно разделить на три стадии. На I стадии сразу же после смешения сточных вод с активным илом происходят адсорбция илом загрязнений сточных вод и окисление легкоокисляющихся веществ (жиры, углеводы). Длительность этой стадии 1/2-2 ч. На II стадии происходит разложение медленно окисляющихся веществ (органические соединения азота) и в результате регенерация активного ила, т.е. восстановле- ние его адсорбционной способности. На III стадии осуществляется нитрификация аммонийных солей, образовавшихся во II стадии очистки. Продолжительность всех трех стадий биологической стадии очистки городских сточных вод длится 6-8 ч.
Имеется несколько технологических схем очистки на аэротенках. Самая распространенная и простая — полная очистка в одноступенчатых аэротенках без регенерации. Вторая схема — полная очистка
в одноступенчатых аэротенках с регенераторами. В аэротенке проходит I стадия очистки, иловая смесь направляется во вторичный отстойник, откуда возвратный ил перекачивается в регенератор, по конструкции не отличающийся от аэротенка. В регенераторе осуществляются II и III стадии процесса окисления, в результате чего восстанавливаются активные свойства ила, и он снова поступает в начало аэротенка. По 3-й схеме производится полная очистка в 2-ступенчатых аэротенках: в 1-й ступени аэротенков осуществляется частичная очистка сточных вод, затем после осветления во вторичных отстойниках они поступают во 2-ю ступень. В результате получается высокоэффективная полная очистка при некотором снижении объема аэротенков и воздуха для их аэрации.
После биологической очистки на биофильтрах и аэротенках сточная жидкость поступает на вторичные отстойники для осаждения оторвавшейся биологической пленки или активного ила. Конструкция вторичных отстойников не отличается от первичных.
Обеззараживание — заключительный этап очистки сточных вод. В связи с риском внесения в водные объекты патогенных бактерий и вирусов перед сбросом в водные объекты очищенные сточные воды обязательно обеззараживаются. В качестве обеззараживающего агента чаще всего используют хлор как газообразный, так и в виде хлорной извести. Большие перспективы имеет метод электролиза для получения активного хлора на станциях очистки сточных вод. Однако у метода хлорирования сточных вод есть серьезные гигиенические и экологические ограничения. При хлорировании в сточной воде образуются стойкие хлорорганические соединения в концентрациях, токсичных для человека и водной биоты, поэтому необходимо большое разбавление при спуске в водный объект. Губительное действие на биоту водного объекта оказывает остаточный хлор. Немаловажна и высокая взрывоопасность складов жидкого хлора. В последнее десятилетие в практику обеззараживания внедряется метод ультрафиолетового облучения (УФО). УФО оказывает выраженное бактерицидное действие, при этом не вызывает образования опасных продуктов трансформации химических веществ в воде. При ультрафиолетовом обеззараживании сточных вод отсутствует пролонгированный бактерицидный эффект, который мог бы оказывать неблагоприятное воздействие на биоту водного объекта. Однако ультрафиолетовое излучение в дозах, обеспечивающих
биоцидное действие, так же, как хлорирование и озонирование, не гарантирует эпидемическую безопасность воды в отношении возбудителей паразитологических болезней. Гигиеническая эффективность и надежность обеззараживания обеспечиваются лишь при определенном качестве сточных вод. Ультрафиолетовое излучение должно применяться только для обеззараживания сточных вод, прошедших полную биологическую очистку или доочистку. При этом необходимая степень и надежность обеззараживания очищенных сточных вод достигается лишь при соответствии их качества требованиям, представленным в табл. 4-7.
Таблица 4-7. Критерии качества сточных вод, поступающих
на обеззараживание ультрафиолетовым излучением
При обеззараживании сточных вод, соответствующих требуемым показателям, необходима доза УФО не менее 30 мДж/см2, что в 2 раза превышает дозу для обеззараживания питьевой воды. Это объясняется тем, что коэффициент поглощения ультрафиолетовых лучей сточной водой примерно в 2 раза больше, чем коэффициент поглощения речной водой.
Обязательным условием при отведении в водоемы или повторном использовании сточных вод, прошедших обеззараживание ультрафио- летовым излучением, является соответствие их качества следующим требованиям: число термотолерантных колиформ не более 1000 в 1 л; колифаги не более 1000 БОЕ/л (по фагу MS2).
При использовании в качестве обеззараживающего агента озона сточные воды характеризуются высокими органолептическими показателями, однако они часто не отвечают гигиеническим требованиям эпидемической безопасности. Кроме того, этот метод обеззаражива- ния требует существенных финансовых затрат.
Обезвреживание и утилизация осадка. Осадок (ил) городских сточных вод, выпадающий в первичных отстойниках, имеет влажность 92-96\%. Сухой остаток на 70-80\% состоит из органических веществ, поэтому он не подсыхает, легко загнивает, распространяет зловоние, привлекает насекомых. В 1 г сырого осадка содержатся миллиарды сапрофитных бактерий, много жизнеспособных яиц гельминтов, патогенной микрофлоры. Избыточный активный ил из вторичных отстойников обладает такими же неблагоприятными свойствами и имеет влажность 99,2-99,6\%. Для уменьшения объема его направляют в уплотнитель, где влажность ила снижается до 97-98\%.
Обезвреживание ила является обязательным элементом системы очистки сточных вод. Для этого необходима минерализация органических веществ различной химической природы путем сбраживания с помощью сапрофитной микрофлоры, присутствующей в осадках. Сбраживание может осуществляться анаэробным и аэробным путем. На больших станциях (производительностью более 10 000 м3/сут) происходит анаэробное сбраживание ила в метантенках.
Метантенк — железобетонный резервуар цилиндрической формы с коническим дном. Ил на сбраживание поступает по трубе в верхнюю часть метантенка, переработанный осадок выпускается снизу по иловой трубе. Для ускорения переработки осадок перемешивается и подогревается с помощью пара или горячей воды. Метановое брожение осадка сточных вод проходит в две фазы. В 1-й фазе идет так называемое кислое брожение, осуществляемое анаэробными микро- организмами, в результате которого образуется большое количество жирных кислот, аминокислот, спиртов, аммиака, сероводорода. Вторая фаза — деструкция образовавшихся в 1-й фазе кислот до углекислоты и метана с образованием большого количества карбонатов и гидрокарбонатов, изменяющих реакцию среды от нейтральной до щелочной. Эта фаза называется щелочным брожением. В результате этих процессов отмирает патогенная микрофлора.
Метановое брожение в производственных условиях происходит в двух диапазонах температур: 25-37 ?С (мезофильное) и 40-55 ?С (термофильное). Преимущества с санитарной точки зрения на стороне термофильного брожения. Во-первых, время необходимое для отмирания патогенных микроорганизмов при термофильном брожении, составляет 6-7 сут, в то время как при мезофильном в 2 раза дольше. Во-вторых, при термофильном брожении погибают жизнеспособные
яйца гельминтов. В-третьих, в связи с более высокой эффективностью при этом виде брожения ежесуточная загрузка метантенка в 2 раза больше.
На станциях производительностью до 50 000 м3/сут возможно использование аэробной стабилизации ила в сооружениях типа аэро- тенка. Аэрация осуществляется в течение 7-12 сут продуванием иловой смеси воздухом при его удельном расходе 1-1,5 м3/м3 объема аэротенка.
Осадок, обработанный в метантенке или в аэробном стабилизаторе, не содержит коллоидных структур, благодаря чему хорошо отдает воду, не издает зловонного запаха, не привлекает насекомых. Для уменьшения объема ила производится его обезвоживание на иловых площадках либо механическим или термическим способом. При соблюдении режима загрузки метантенка или аэробного стабилизатора сброженный осадок безопасен в эпидемическом отношении.
Описанные выше традиционные методы очистки городских сточных вод далеко не всегда освобождают их от техногенных загрязнителей. В ситуациях когда биологически очищенная вода содержит столько загрязнений, что водный объект не в состоянии принять такое количество, или когда она будет использована в системах технического водоснабжения, применяются дополнительные методы обработки сточных вод, которые получили название доочистки или третичной очистки. Доочистка (третичная очистка) сточных вод — это комплекс методов и приемов, выходящих за пределы общепринятых этапов механической и биологической очистки сточных вод, направленных на достижение нормативного качества воды. Вода, полученная в результате доочистки сточных вод, восстановленная вода, должна соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к воде, используемой в системах технического водоснабжения.
4.2.6.5. Условия спуска сточных вод в поверхностные водные объекты
В реальных условиях бывает необходимо отведение сточных вод в водный объект. Сброс не должен нарушать условий жизни населения и создавать угрозу его здоровью. Однако при этом принимается во внимание разбавление сточных вод с водой водного объекта без учета ассимиляционной способности водного объекта, закономер-
ности которого пока изучены поверхностно. Для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ. Предельно допустимый сброс (ПДС) в водный объект — масса веществ или микроорганизмов в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном створе. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в том числе продуктов его трансформации. В основу рас- четного метода определения условий спуска сточных вод в водный объект положены данные об исходном состоянии водного объекта, расстоянии от места спуска до первого пункта водопользования и гигиенические требования к качеству воды в этом пункте.
Математическое выражение зависимости исходного состояния водного объекта, расстояния от места спуска до первого пункта водопользования и гигиенических требований к качеству воды в этом пункте выглядит следующим образом:
где Q и q — соответственно, расчетные расходы воды в реке и сточных вод; Сст и Ср — концентрация загрязнения одинакового вида в сточных водах и в реке до места спуска сточных вод; Спд — ПДК того же загрязнения; γ — коэффициент смешения, показывающий какая часть расхода реки участвует в смешении со сточными водами. Решение уравнения относительно С :
дает максимальную концентрацию, которая может быть допущена в сточных водах без нарушения гигиенических требований в водном объекте. Величина расчетной Сст положена в основу мероприятий по снижению загрязнения, чтобы достигнуть соответствия условий отведения сточных вод гигиеническим требованиям.
Существенно и то, что расчетный метод не допускает спуск сточных вод при Ср равной или большей Спд, т.е. когда вода водного объекта чрезмерно загрязнена до спуска сточных вод.
В настоящее время существуют компьютерные программы расчета спуска сточных вод в водный объект для различных санитарных ситуаций при множественных выпусках сточных вод. Все эти программы основаны на изложенном принципиальном подходе.
4.2.6.6. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием водных объектов
Санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием водных объектов является важным звеном в системе государственных мероприятий по охране водных ресурсов. Он осуществляется: при выборе участка под размещение предприятия, жилого дома или населенного пункта; проектировании; строительстве, реконструкции и приемке объекта в эксплуатацию; при эксплуатации хозяйственных и других объектов; а также при организации контроля за качеством водных объектов.
Эффективность санитарных мероприятий наиболее высока тогда, когда они учитываются уже на этапе выбора и отвода площадки под строительство и решаются на первых этапах проектирования. При согласовании отвода площадки под строительство промышленного или жилого объекта необходимо наряду с другими документами руководствоваться бассейновой схемой комплексного использования и охраны водных ресурсов, содержащей перспективы исполь- зования водного объекта, в бассейне которого намечается новое строительство. При согласовании отвода участка под строительство нового объекта в черте поселения руководствуются генеральным планом поселения, утвержденным органом исполнительной власти, а также учитывают санитарно-эпидемиологическую ситуацию на водном объекте. Санитарно-эпидемиологическую ситуацию изучают по санитарному описанию водного объекта с учетом всех видов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Санитарное описание должно содержать данные о динамике санитарных показателей воды водного объекта и о концентрации в ней загрязняющих веществ.
В отношении проектируемого предприятия должны быть данные о характере технологического процесса, мощности предприятия, о количестве, режиме образования и качественном составе сточных вод.
Акт государственной комиссии при отводе участка, который подписывает должностное лицо Роспотребнадзора в составе комиссии, является основным документом для санитарного надзора в процессе строительства.
При надзоре в ходе строительства проверяют реализацию гигиенических мероприятий, заложенных в проекте, соответствие сроков
осуществления мероприятий по санитарной охране водных объектов срокам строительства.
Надзор при приемке в эксплуатацию осуществляется в процессе работы государственной приемочной комиссии, в составе которой обязательно должен быть представитель Роспотребнадзора.
На органы Роспотребнадзора возложена организация контроля за качеством водных объектов. Они согласовывают с водопользователями размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, периодичность проведения исследований и предоставления данных.
При установлении периодичности наблюдения должны быть учтены наименее благоприятные периоды (межень, паводки, максимальные попуски в водохранилищах и т.п.).
В условиях многофакторности загрязнения водных объектов для осуществления целенаправленного мониторинга и разработки эффективных мероприятий по предупреждению, предотвращению или сведению к минимуму их образования и воздействия, возникает необходимость определения для каждого водоема круга приоритетных загрязнителей, представляющих реальную опасность для здоровья человека.
Анализ эколого-гигиенической ситуации в 76 регионах Российской Федерации показал, что приоритетными химическими веществами, загрязняющими водные объекты, являются нефтепродукты, син- тетические поверхностно-активные вещества, соединения тяжелых металлов, ароматические углеводороды, хлор и хлорорганические соединения, алюминий, железо, фтор, цинк и др. Далее представлены основные критерии выбора приоритетных показателей для водного объекта:
— специфичность вещества для сточных вод, поступающих в водные объекты региона;
— степень превышения ПДК вещества в воде водного объекта;
— класс опасности и лимитирующий признак вредности;
— канцерогенность;
— частота обнаружения вещества в воде;
— тенденция к росту концентраций вещества в воде при долговременном наблюдении;
— биоразлагаемость;
— степень контакта вещества с населением.
Для принятия решений могут быть использованы дополнительные критерии, к которым относятся:
— биоаккумуляция;
— стабильность (резистентность);
— трансформация с образованием более токсичных соединений;
— способность к образованию более токсичных соединений;
— способность к образованию галогенсодержащих соединений при хлорировании;
— способность к накоплению в донных отложениях;
— кожно-резорбтивное действие;
— сравнительная выраженность отдаленных эффектов;
— комплексность воздействия на население из-за способности вещества к межсредовым переходам.
4.3. Санитарно-эпидемиологический надзор в области гигиены почвы
4.3.1. Почва и ее влияние на здоровье и условия жизни населения
Почва — это обладающий плодородием верхний слой земной коры, образовавшийся под влиянием физических, химических, биологических и технических факторов. Плодородие — отличительный признак почвы от всех других пород. Почва является главным элементом биосферы, где происходят миграция и обмен всех экзогенных химических веществ нашей планеты.
Почва играет исключительно важную роль в жизни человека. Она представляет собой огромную естественную лабораторию, в которой непрерывно протекают самые разнообразные сложные процессы разрушения и синтеза органических веществ, фотохимические процессы. С почвой тесно связано количество и качество продуктов растительного и животного происхождения, т.е. с почвой тесно связано наше питание. Практически все необходимые для организма питательные вещества, витамины, микроэлементы приходят к нам из почвы.
Однако почва является и одним из основных путей передачи ряда инфекционных заболеваний. Доказано, что почва может прямо или опосредованно оказывать токсическое, аллергенное, канцерогенное,
мутагенное и другое воздействие на организм человека. Недостаток или избыток микроэлементов может вызывать эндемические заболевания.
Почва состоит из материнской породы, мертвого органического вещества, воды, воздуха и входящих в нее различных живых существ.
Почва является трехагрегатной, полидисперсной и структурно гетерогенной системой, в состав которой входят твердая, жидкая и газообразная составляющие. Одновременно на состояние почвы оказывает значительное влияние входящая в ее состав органоминеральная система. Благодаря этому почва в отличие от воздуха и воды, где концентрации токсических веществ имеют тенденции к снижению вследствие разбавления, наоборот, улавливает и концентрирует их в своей структуре. Загрязняющие вещества аккумулируются в почве из воздуха и в результате поступления с водой, при этом имеет место и естественный обратный процесс диффузии химических веществ. В то же время почва является наиболее активным природным объектом, способным разрушать и рассеивать токсические вещества.
Опасность загрязнения почв определяется уровнем ее возможного отрицательного влияния на контактирующие среды (вода, воздух), пищевые продукты и — прямо или опосредованно — на человека, а также на биологическую активность почвы и процессы самоочищения. Результаты обследования почв учитываются при определении и прогнозировании степени их опасности для здоровья и условий проживания людей в населенных пунктах, разработке мероприятий по их рекультивации, профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний, схем районной планировки, технических решений по реабилитации и охране водосборных территорий, при решении очередности санационных мероприятий в рамках комплексных природоохранных программ.
Требования к качеству почвы населенных мест и сельскохозяйственных угодий определены санитарно-эпидемиологическими пра- вилами и нормативами «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы СанПиН 2.1.7.1287-03», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 апреля 2003 г. Настоящим документом устанавливаются требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обусловливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на состояние почв.
Изложенные в санитарных правилах требования обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности.
Положения данных санитарных правил, касающиеся требований по охране почв от загрязнения, должны учитываться и в других нормативных правовых актах, решениях юридических лиц, государственных стандартов и пр.
Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест проводится в соответствии с методическими указаниями МУ 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест».
Программа обследования почвы определяется целями и задачами исследования с учетом санитарно-эпидемиологического состояния района, уровня и характера техногенной нагрузки, условий землепользования и др.
При планировании обследования почв в первую очередь обследуют почвы территорий повышенного риска воздействия на здоровье населения. Это относится к почвам детских дошкольных и лечебно- профилактических учреждений, селитебных территорий, зон санитарной охраны водоемов, питьевого водоснабжения, земель, занятых под сельскохозяйственные культуры и т.д.
Гигиенические требования к качеству почв касаются различных территорий в зависимости от их функционального назначения и использования. Это прежде всего касается жилых территорий, рекреационных и курортных зон, зон санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территорий сельскохозяйственного назначения и др., где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания.
В целях санитарно-эпидемиологического благополучия населения в санитарных правилах определено, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны
превышать предельно допустимых концентраций (уровней), установленных санитарными правилами и гигиеническими нормативами.
Гигиенические требования к качеству почв дифференцируются с учетом их специфики, почвенно-климатических особенностей населенных мест, фонового содержания химических соединений и элементов. При этом в санитарных правилах оговорено, что в качестве фоновых значений концентраций химических веществ рекомендовано использовать региональные показатели почв.
4.3.2. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почв территорий населенных мест
В соответствии с санитарными нормами «СанПиН 2.1.7.1287-03» гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий, т.е. зон повышенного риска. Это относится к детским и образовательным учреждениям, детским площадкам, спортивным и игровым площадкам, жилой застройке, площадкам отдыха, зонам санитарной охраны водоемов, зонам рекреации, санитарно-защитным зонам, прибрежным зонам.
По каким критериям дается гигиеническая оценка почвы? Основным критерием гигиенической оценки загрязнения почв химическими веществами является предельно допустимая концентрация (ПДК) или ориентировочно допустимая концентрация (ОДК) химических веществ.
ПДК химических веществ представляет собой комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве, отражающий всевозможные пути опосредованного воздействия загрязнителя на контактирующие среды, биологическую активность почвы и процессы самоочищения. Гигиеническое регламентирование химических веществ в почве включает установление пороговой концентрации химического вещества в почве по общесанитарному, водно-миграционному, воздушно-миграционному, транслокационному показателям вредности.
Исходя из особенностей установления ПДК в почве при решении задач, связанных со сравнительной оценкой опасности для здоровья населения от различных химических загрязнителей, попадающих в почву, наиболее правомерно учитывать транслокационный и водномиграционный показатели. На урбанизированных территориях особое значение приобретает воздушно-миграционный показатель вредности.
Это связано с тем, что более 50\% твердых частиц в приземном слое воздуха имеет почвенный генезис. В свою очередь главным критерием загрязнения почв, на которых выращиваются растения, является транслокационный показатель вредности, определяющий уровень накопления вредных веществ в продуктах питания.
Оценка степени опасности загрязнения почвы химическими веществами проводится по каждому веществу. При этом считается, что опасность загрязнения тем выше, чем больше фактическое содержание компонентов загрязнения почвы превышает ПДК или ОДК, чем выше класс опасности контролируемого вещества, его персистентность, растворимость в воде, подвижность в почве и глубина загрязненного слоя. Кроме того, принимается во внимание такое важное свойство, как буферная способность почвы. Опасность загрязнения тем выше, чем меньше буферная способность почвы, т.е. чем ниже содержание гумуса, рН почвы и легче ее механический состав.
Оценка уровня химического загрязнения почв как индикатора неблагоприятного воздействия на здоровье населения проводится в соответствии с МУ 2.1.7.730-99 по показателям, разработанным при сопряженных геохимических и геогигиенических исследованиях окружающей среды городов с действующими источниками загрязнения (5). В этих случаях в качестве показателей используется коэффициент концентрации химического вещества (К), который вычисляется путем отношения фактического содержания определяемого вещества в почве (С) в мг/кг почвы к региональному фоновому (Сф).
Кс = С1/Сф1
В реальных условиях почва загрязняется не одним веществом, а несколькими ингредиентами. В этих случаях используется суммар- ный показатель загрязнения (Zc). Суммарный показатель загрязнения определяется по сумме коэффициентов концентраций химических веществ-загрязнителей по формуле:
Zc = Σ ( Ка + … + Ксп) — (п — 1),
где п — число определяемых суммируемых веществ; Кс — коэффициент концентрации i-го компонента загрязнения.
Суммарные показатели загрязнения, полученные в результате апробирования почв по регулярной сети, дают пространственную структуру загрязнения селитебных территорий и воздушного бассейна и позволяют выделить зоны риска для здоровья населения, про-
вести ранжирование территории по остроте экологической напряженности. Конечно, надо иметь в виду, что суммарный показатель загрязнения является косвенным показателем, так как он не учиты- вает класс опасности входящих в него химических веществ. Можно получить коэффициент с меньшей величиной, однако данная почва представляет большую опасность. Это обстоятельство необходимо учитывать при выдаче заключения по гигиенической оценке почв разных территорий.
Санитарно-химическим показателем санитарного состояния почв является санитарное число (С) — показатель, косвенно характеризующий процесс гумификации почвы и позволяющий оценить самоочищающую способность почвы от органических загрязнений.
Санитарное число С — это отношение количества «почвенного белкового (гумусного) азота «А» в миллиграммах на 100 г абсолютно сухой почвы к количеству «органического азота «В» в миллиграммах на 100 г абсолютно сухой почвы. Оценка санитарного состояния по этому показателю представлена в табл. 4-8.
Таблица 4-8. Оценка чистоты почвы по «Санитарному числу» (по Н.И. Хлебникову)
4.3.3. Оценка степени биологического загрязнения почв
Доказано, что в загрязненной почве на фоне уменьшения истинных представителей почвенных микробоценозов (антагонистов патогенной кишечной микрофлоры) и снижения ее биологической активности имеет место увеличение положительных находок патогенных энтеробактерий и геогельминов. Установлено, что они более устойчивы к химическому загрязнению почвы, чем представители естественных почвенных микробоценозов. Данное обстоятельство является одной из причин необходимости учета эпидемиологической безопасности почвы населенных пунктов. С увеличением химической нагрузки может возрастать эпидемиологическая опасность почвы. В первую очередь это
относится к объектам повышенного риска (детские сады, игровые площадки, зоны санитарной охраны и т.п.).
Оценка степени биологического загрязнения почв проводится по результатам анализов почв на объектах повышенного риска по санитарно-бактериологическим показателям. Это санитарно-показательные организмы группы кишечной палочки [БГКП (Коли индекс) и фекальные стрептококки (индекс энтерококков)]. Указанные показатели косвенно характеризуют интенсивность биологической нагрузки на почву.
Прямыми санитарно-бактериологическими показателями эпидемиологической опасности почвы являются возбудители кишечных инфекций (возбудители кишечных инфекций, патогенные энтеробактерии, энтеровирусы).
Оценка степени биологического загрязнения почв проводится по санитарно-паразитологическим и санитарно-энтомологическим показателям. Известно, что из всех объектов окружающей среды почва наиболее часто и интенсивно загрязняется возбудителями кишечных паразитарных заболеваний (гельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.). Надо иметь в виду, что почва для яиц геогельминтов является неотъемлемой средой прохождения их биологического цикла развития и местом временного пребывания для яиц биогельминтов, а также цист кишечных патогенных простейших.
Санитарно-энтомологическими показателями являются личинки и куколки синантропных мух. Синантропные мухи представляют эпидемиологическую опасность как переносчики возбудителей ряда инфекционных и инвазивных болезней человека. Критериями оценки санитарно-энтомологического состояния почвы является отсутствие или наличие преимагинальных (личинки и куколки) форм синатропных мух в ней на площадке размером 20 χ 20 см. Наличие личинок и куколок в почве населенных мест является показателем неудовлетворительного санитарного состояния почвы и указывает на плохую очистку территории, неправильный в санитарно-гигиеническом отношении сбор и хранение бытовых отходов и их несвоевременное удаление.
Важными для гигиенической оценки почв являются показатели биологической активности почвы. Основными интегральными показателями биологической активности почвы являются общая микробная численность (ОМЧ), численность основных групп поч-
венных микроорганизмов (почвенных сапрофитных бактерий, актиномицетов, почвенных микромицетов), показатели интенсивности трансформации соединений углерода и азота в почве, динамика кислотности и окислительно-восстановительного потенциала в почве, активность ферментных систем и другие показатели.
Как указано в санитарных нормах «СанПиН 2.1.7.1287-03», в почвах населенных мест не допускается:
— по санитарно-токсикологическим показателям — превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений;
— по санитарно-бактериологическим показателям — наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы;
— по санитарно-паразитологическим показателям — наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогель- минты, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших;
— по санитарно-энтомологическим показателям — наличие преимагинальных форм синантропных мух;
— по санитарно-химическим показателям — санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы).
Для оценки степени эпидемиологической опасности почвы используются критерии, представленные в табл. 4-9.
Таблица 4-9. Оценка степени эпидемической опасности почвы
населенных пунктов
4.3.4. Гигиеническая оценка почвы по уровню химического загрязнения
Санитарные требования к почвам населенных мест определяются в зависимости от приоритетности компонентов загрязнения в соответствии со списком ПДК (ОДК) химических веществ в почве и их класса опасности, согласно государственному стандарту (табл. 4-10).
Территориальные управления и федеральные государственные учреждения здравоохранения «Центры гигиены и эпидемиологии» в своей производственной деятельности могут столкнуться с необходимостью характеризовать почвы с учетом их уровня загрязнения. Для решения данного вопроса в санитарных правилах указано, что с учетом уровня загрязнения по степени опасности в санитарно-эпидемиологическом отношении почвы населенных мест могут быть разделены на следующие категории: чистая, допустимая, умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная (табл. 4-11).
Гигиенические требования к почвам сельскохозяйственного назначения основываются на ПДК химических веществ в почве с учетом лимитирующего показателя вредности и приоритетности транслокационного показателя. По степени загрязнения химическими веществами эти почвы делятся на следующие категории:
— допустимая категория почв — содержание в почве превышает фоновое, но не выше ПДК;
— умеренно опасная категория почв — содержание химических веществ в почве превышает их ПДК при лимитирующем общесанитарном, миграционном водном и миграционном воздушном показателях вредности, но ниже допустимого уровня по транслокационному показателю вредности;
— опасная категория почв — содержание химических веществ в почве превышает их ПДК при лимитирующем транслокационном показателе вредности;
Таблица 4-10. Классы опасности химических загрязняющих веществ
Таблица 4-11. Оценка степени химического загрязнения почвы
* Категория загрязнения относится к объектам повышенного риска. Примечание:
Ктах — максимальное значение допустимого уровня содержания элемента по одному из четырех показателей вредности;
Zc — расчет проводится в соответствии с методическими указаниями по гигиенической оценке качества почвы населенных мест.
— чрезвычайно опасная категория почв — содержание химических веществ превышает ПДК по всем показателям вредности.
Гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений.
В правилах определен порядок выбора площадок для строительства объектов, который проводится с учетом:
— физико-химических свойств почв, их механического состава, содержания органического вещества, кислотности и др.;
— природно-климатических характеристик (роза ветров, количество осадков, температурный режим района);
— ландшафтной, геологической и гидрологической характеристике почв;
— их хозяйственного использования.
При санитарно-эпидемиологической оценке состояния почвы выявляются потенциальные источники их загрязнения, устанавли- ваются границы территории обследования по площади и глубине, определяются схемы отбора проб почв.
Объем исследований и перечень загрязнителей определяется аккредитованными организациями по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в зависимости от характера загрязнения почв, последующего функционального использования этой территории, стадии проектирования. В соответствии с этим санитарно-эпидемиологический контроль включает использование стандартного или расширенного перечня показателей исследований.
Санитарные требования «СанПиН 2.1.7.1287-03» определяют, что на стадии предпроектной документации (когда идет обоснование инвестиций, градостроительное обоснование и др.) обследование проводится для получения предварительной оценки санитарно-эпидемиологического состояния почв территории проектируемого строительства с использованием стандартного перечня показателей (6). При этом обязательно учитывается современное и перспективное использование территории. При проведении предварительного обследования отбор проб почв проводится по сетке 50 χ 100 или 100 χ 100 м.
На стадии выбора земельного участка и разработки проектной документации обследование территории проводится по стандартной схеме
по химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям. Отбор проб проводится послойно из инженерно-геологических скважин. Глубина исследования зависит от существующего и перспективного использования территории. При необходимости количество исследуемых скважин может быть увеличено. Исследования по расширенному перечню показателя проводятся на местах свалок, промышленных предприятий, полей аэрации и фильтрации, автозаправочных станций.
На территориях, содержащих органосодержащие отходы (твердые бытовые отходы, осадки сточных вод, отходы птицеводческих, животноводческих комплексов, торфяные засыпанные реки), необходимо проведение газохимических исследований.
На стадии выполнения строительных работ исследования почв проводятся в полном объеме по химическим показателям. Отбор проб проводится послойно на глубинах: 0-0,2; 0,2-1,0; 1,0 -2,0 м от поверхности земли и далее не реже чем через 1 м, в зависимости от глубины заложения фундамента здания или прокладки инженерных коммуникаций, гидрогеологических условий, интенсивности загрязнения и т.д.
После завершения строительства исследования проводятся на территории жилой застройки наиболее значимых приоритетных территорий с учетом степени риска по комплексу химических (включая 3,4-бенз(а)пирен, нефтепродукты), санитарно-микробиологических и санитарно-паразитологических исследований. Отбор проб проводится с поверхности.
Для выдачи заключения о соответствии почв санитарно-эпидемиологическим требованиям в органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, представ- ляются следующие материалы:
— характеристика района, пункта, площадки (трассы) для строительства с учетом аэроклиматических данных, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере;
— данные о качественном и количественном составе выбросов от промышленных предприятий (в зоне 10-40 высот трубы), автотранспорта, размерах и режиме санитарно-защитных зон предприятий и ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения атмосферы;
— сведения о возможном загрязнении площадки строительства бытовыми, промышленными отходами, свалочными грунтами; информация о биологических и химических захоронениях;
— перечень приоритетных химических веществ от потенциальных источников загрязнения с указанием класса их опасности, согласно государственному стандарту, расчетным и лабораторным данным;
— мероприятия по предупреждению загрязнения и рекультивации нарушенных и загрязненных почв;
— графические материалы, в которые входят:
— ситуационный план (М 1:2000) с указанием действующих, строящихся и намеченных к строительству промышленных объектов и границ их санитарно-защитных зон, существующих и перспективных объектов жилищно-гражданского строительства;
— карта-схема площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением точек отбора проб (М 1:500);
— карта-схема площадки с указанием участков повышенного загрязнения (по площади и глубине).
По представленным материалам органы и учреждения Роспотребнадзора, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиоло- гический надзор, выдают заключение о соответствии состояния почв санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
Не разрешается предоставление земельных участков под строительство без заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор или при наличии в нем замечаний о нарушении санитарных норм и правил.
Проектно-сметная документация под строительство объекта должна быть разработана в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением по почве. В случае необходимости проведения работ по рекультивации почв необходимо представить гарантии их проведения.
Корректировка принятых проектных решений по рекультивации территорий требует заключения органов и учреждений, осущест- вляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке.
Для гигиенической оценки почв сельскохозяйственного назначения представляются следующие сведения:
— объем и перечень средств химизации сельского хозяйства (пестициды, регуляторы роста, мелиоранты), места расположения складов их хранения, взлетно-посадочных полос сельскохо- зяйственной авиации;
— места расположения отходов животноводческих комплексов, птицефабрик;
— способы орошения земель;
— характеристика санитарного состояния почв;
— свойства почвы и характер рельефа, которые могут повлиять на формирование системы зеленых насаждений.
По результатам химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического исследования почв органами и учреждениями Роспотребнадзора выдается санитарно-эпидемиологическое заключение.
Рекомендации об использовании почв обусловливаются степенью их химического, бактериологического и паразитологического и энтомологического загрязнения и представлены в табл. 4-12.
Таблица 4-12. Рекомендации по использованию почв в зависимости
от степени их загрязнения
4.3.5. Организация контроля качества почвы
Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранс- порта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяется в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Мониторинг проводится с учетом результатов исследований на всех предыдущих стадиях проектирования, строительства, а также по окончании строительных работ, при вводе его в эксплуатацию и на протяжении всего его эксплуатационного периода.
Отбор проб почвы регламентируется государственными стандартами по общим требованиям к отбору проб, методам отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа и методическими указаниями по гигиенической оценке качества почвы населенных мест.
Контроль за загрязнением почв по показателям санитарно-эпидемиологической безопасности проводится в приоритетном порядке на территориях детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, санитарной охраны водоемов, прибрежных и санитарнозащитных зон промышленных предприятий.
Контроль качества почв проводится на всех стадиях проектирования и строительства. Полнота и объем исследований зависит от стадии проектирования строительства.
На стадии разработки предпроектной документации и выбора земельного участка допускается исследование почв с использованием сокращенного перечня показателей.
На стадии выбора земельного участка и выполнения проектных работ, а также строительства и приемке объекта в эксплуатацию контроль осуществляется с использованием стандартного перечня показателей. Стандартный перечень химических показателей включает определение содержания тяжелых металлов: свинца, кадмия, цинка,
меди, никеля, мышьяка, ртути, 3,4-бенз(а)пирена и нефтепродуктов; рН; суммарный показатель загрязнения.
Контроль с использованием расширенного перечня санитарноэпидемиологических показателей проводится на объектах повышенного риска, на остальных — по стандартному перечню показателей. Стандартный перечень может быть расширен с учетом санитарноэпидемиологической ситуации и хозяйственного освоения территории.
После ввода объекта в эксплуатацию заказчик обязан обеспечить проведение лабораторных исследований качества почвы объектов повышенного риска, что должно быть отражено в санитарно-эпидемиологическом заключении.
В целях обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляются мероприятия по проведению производственного контроля.
Радиационный контроль на соответствие требованиям Норм радиационной безопасности НРБ-99 в полном объеме проводится на любых строительных и инженерных сооружениях.
4.3.6. Санитарная охрана почвы
Нормативная база в области санитарной охраны почвы
Санитарная охрана почвы населенных мест — комплекс мероприятий для предупреждения и устранения таких изменений состава и свойств почвы, которые могут оказать вредное влияние на здоровье и условия жизни населения.
Территориальные органы и федеральные государственные учреждения по защите прав потребителей и благополучия человека в своей деятельности в области санитарной охраны почвы руководствуются федеральным законодательством (Федеральные законы от 24 июня
1998 г. ? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30 марта
1999 г. ? 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», от 10 января 2002 г. ? 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», санитарными
правилами СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсических отходов производства и потребления» и др.
Целью данных документов является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека:
— путем внедрения современных малоотходных и безотходных технологий в процессе производства;
— минимизации их объема и снижения их опасности при первичной обработке;
— использования полупродуктов и отходов основных цехов предприятия в качестве вторичного сырья в производственных циклах вспомогательных цехов или на специальных предприятиях по переработке;
— предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования.
Мероприятия по санитарной охране почв населенных мест проводятся с учетом их функционального назначения в хозяйственной и бытовой деятельности, поэтому они могут быть направлены на охрану почв сельскохозяйственных земель, почвы территорий населенных мест, почвы в местах обезвреживания бытовых и промышленных отходов производства и потребления, на почвы, подлежащие рекультивации и др.
Санитарное состояние почвы территорий поселений обеспечивается путем ее зонирования и выделения промышленной зоны с учетом розы ветров, разработки и организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий, строгим соблюдением правил обращения и утилизацией твердых бытовых и твердых промышленных отходов, канализованием территорий поселений и др.
Как известно, образование, сбор, накопление, хранение и утилизация отходов являются неотъемлемой составной частью технологических процессов производства продукции. По истечении жизненного цикла продукция сама становится отходом потребления.
Основными отраслями промышленности, в которых образуется и накапливается основная масса токсичных промышленных отходов, остаются черная и цветная металлургия, электроэнергетика, химическая и нефтехимическая промышленность, доля которых в объеме отходов составляет 80\%.
Характерной особенностью токсичных промышленных отходов является непостоянство их состава, который зависит от используемого сырья, применяемой технологии его переработки, режимов работы и других факторов. Нередко на однотипных предприятиях, использующих аналогичные технологии, образуются разные по степени токсичности отходы.
С гигиенических позиций наибольшую тревогу вызывают металлсодержащие отходы, которые не только вывозятся на полигоны и свалки, но и поступают в атмосферный воздух, сбрасываются со сточными водами в водоемы.
Опасность тяжелых металлов для окружающей среды и здоровья человека заключается в том, что они способны накапливаться в организме, включаться в метаболический цикл, быстро изменять свою химическую форму при переходе из одной среды в другую, не подвергаясь биохимическому разложению, а также вступать в многочисленные химические реакции друг с другом и биологически значимыми неметаллами. Соли тяжелых металлов летучи и поэтому активны в трансграничном переносе, что делает их опасными в глобальном масштабе. Наибольшее значение по своей распространенности и воздействию на окружающую среду и организм человека имеют свинец, ртуть, кадмий, никель, медь.
Действующее в Российской Федерации законодательство регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду отходов производства и потребления при их хранении, транспортировании, захоронении и обезвреживании. Кроме того, установлена административная и уголовная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами, а также за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.
Основным нормативным правовым документом, регламентирующим обращение с отходами производства, является Федеральный закон ? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», наряду с которым действуют отдельные статьи Земельного, Водного, Лесного, Уголовного и Административного кодексов. Он определяет цели и основные принципы государственной политики в области
обращения с отходами, а также регламентирует правовые основы определения отходов как права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля, лицензирование любой деятельности по обращению с опасными отходами.
Федеральный закон ? 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 22) регламентирует санитарные требования к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления, что также устанавливается местными органами самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного порядка санитарным правилам.
Федеральный закон ? 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывает обезвреживать отходы производства и потребления, а также нормировать образование и лимитировать размещение отходов.
Важным направлением совершенствования законодательства в области обращения с отходами является определение органов власти, конкретно отвечающих за вопросы обращения с отходами. Так, в соответствии с Федеральными законами ? 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ? 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. вопросы организации сбора, утилизации переработки отходов возложены на местные органы власти. Контроль за процессами образования отходов, а также за деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению токсичных промышленных отходов осуществляют: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководимая Правительством РФ; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополу- чия человека Минздравсоцразвития России.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выполняет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления); осуществляет лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами; выдает разрешение на транс-
граничное перемещение отходов; устанавливает лимиты на размещение отходов; ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, проводит работу по паспортизации опасных отходов.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения осуществляет надзор за выполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований при сборе, переработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов. Федеральные государственные учреждения здравоохранения «Центры гигиены и эпидемиологии» проводят сани- тарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и выдают по их результатам экспертные заключения по условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления.
Гигиеническая характеристика отходов
Отходы производства — это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Например, металлическая стружка, древесные опилки, бумажные обрезки и пр. К отходам производства также относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве. Например, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов или сточных вод.
Отходы производства и потребления требуют для складирования не только значительных площадей, но и загрязняют вредными вещест- вами, пылью, газообразными выделениями атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды.
Отходы производства и потребления могут включать в себя опасные отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять
непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Риск для здоровья населения при обращении с отходами зависит от их происхождения, состава, агрегатного состояния, класса опасности.
Показателями санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами являются критерии безопаснос- ти по химическим, биологическим, радиационным факторам в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, воде открытых водоемов, в почве.
Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсических отходов производства и потребления». Класс опасности отходов производства и потребления по степени токсичности для окружающей среды и здоровья человека определяется расчетным и экспериментальным методами, специально аккредитованными для данного вида работ организациями.
Расчетный метод применяется при известном качественном и количественном составе отхода и наличии в литературных источ- никах информации для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально. Отнесение отхода к 4-му классу опасности (малоопасные) осуществляется только на основании результатов экспериментального метода.
Определение класса опасности отходов расчетным путем проводится на основе эколого-гигиенических параметров компонентов отхода. Методами качественного химического анализа либо на основе знания состава первичного сырья, из которого образуются отходы, и технологических режимов обработки, которым подвергалось это сырье, устанавливается качественный и количественный состав отхода.
Теоретической основой экспериментального обоснования класса опасности отходов являются принципы гигиенического регламен- тирования химических загрязнений в окружающей среде (почва, вода, воздух и др.). Экспериментальная оценка опасности отхода проводится поэтапно по сокращенной или расширенной схеме, при
этом сокращенная схема обязательна при всех видах исследования. Необходимость расширенной оценки опасности отходов определяется результатами, полученными в ходе исследований по сокращенной схеме, а также дальнейшим способом их утилизации. Вместе с тем в ряде случаев проведение экспериментов по расширенной схеме является обязательным: при предполагаемом использовании отходов в качестве удобрения, мелиорантов и т.п.; при утилизации отхода в составе дорожных покрытий и в строительстве дорог в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и минеральных вод; при проектировании мест захоронения промотходов и обосновании расстояния их расположения от сельскохозяйственных полей и источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; при необходимости углубленного исследования отходов для решения вопроса об их утилизации.
Вывод о классе опасности отходов делается на основании совокупности результатов исследований, полученных по различным показателям. Приоритет отдается результатам санитарно-токсикологических исследований, поскольку они позволяют учитывать последствия воздействия отходов на человека. Определение класса опасности отхода осуществляется для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в три года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. Данные по обоснованию класса опасности (токсичности) отхода предоставляются в учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на соответствующей территории РФ.
Для утверждения класса опасности заявитель отхода представляет сведения о производителе (или собственнике отхода), содержащие все реквизиты и материалы, обосновывающие отнесение токсичного отхода к классу опасности.
Определение класса опасности отходов осуществляется аккредитованными для данного вида работ организациями. Специалисты, осуществляющие определение класса опасности отходов, должны пройти обучение в специализированном центре и получить сертификат на проведение работ по определению класса опасности отходов. Класс опасности отхода утверждается после получения санитарно-
эпидемиологического заключения о соответствии его требованиям технического регламента.
Хранение, транспортировка и утилизация отходов
Временное хранение отходов на территории предприятий должно быть организовано в зависимости от их физико-химических свойств и степени (класса) их опасности для здоровья населения и среды оби- тания человека. При этом хранение твердых промотходов 1-го класса разрешается исключительно в герметичных оборотных емкостях, 2-го — в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), 3-го — в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, 4-го — навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов без тары или в негерметичной таре поверхность хранящихся отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадок должна иметь водонепроницаемое покрытие и обваловку. Только малоопасные отходы 4-го класса могут складироваться в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.
Транспортировка твердых, жидких, газообразных отходов не должна вызывать их распространение в среде обитания человека вследствие потерь с утечками, просыпанием, пылением во время движения транспорта, а также при погрузочно-разгрузочных работах и создавать опасность для здоровья персонала и населения.
Отходы 1-го и 2-го классов опасности транспортируются в герметизированной упаковке.
Захоронение отходов производства и потребления производится на специально оборудованных комплексах по их переработке. Отходы 1-го и 2-го класса опасности подлежат утилизации на полигонах промышленных отходов. Действующие нормативные документы допускают захоронение промышленных отходов 3-4-го классов опасности на полигонах твердых бытовых отходов при условии наличия санитарно-эпидемиологического заключения о совместном хранении и захоронении промышленных отходов и твердых бытовых отходов. Запрещается захоронение отходов на территории городских и сельских поселений, лечебно-профилактических учреждений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, зонах санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе водосборных площадях подземных источников.
Утилизация отходов не должна оказывать вредного воздействия на здоровье человека и среду обитания. Объекты хранения отходов должны иметь санитарно-защитную зону.
Вид утилизации (придание новых потребительских свойств; бессрочное хранение; уничтожение) и условия утилизации продукции определяются ее назначением, остаточными потребительскими свойствами, агрегатным состоянием, классом опасности, пространственными и временными показателями.
При утилизации продукции не должны увеличиваться опасные для здоровья людей и среды обитания остаточные свойства продукции, увеличиваться класс опасности, привноситься дополнительные риски для здоровья людей, а также усиливаться неблагоприятное воздействие на среду обитания человека. Снижение опасности обращения с отходами для здоровья работающих и населения обеспечивается внедрением ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, технологий утилизации, обработки и уничтожения отходов в соответствии с современным уровнем научно-технического прогресса и технической достижимости.
Опасность загрязнения почв газообразными выбросами, твердыми и жидкими отходами определяется уровнем накопления в ней вредных факторов и возможностью вторичного загрязнения ими воды, атмосферного воздуха, воздуха жилых и общественных зданий, пищевых продуктов, а также влиянием на биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия необходимо территориальным управлениям и ФГУ Роспотребнадзора сконцентрировать внимание на разработке и реализации генеральной и региональной схем размещения объектов по захоронению, утилизации и обезвреживанию отходов; разработке новых принципов и подходов, определяющих порядок, условия и способы сбора, обезвреживания, утилизации и захоронения отходов с целью снижения степени воздействия на окружающую среду и здоровье населения; на реализации системы мониторинга по слежению за состоянием загрязнения почвы и здоровьем населения.
Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидратация, нейтрализация, прессование,
тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
Различают следующие основные способы складирования:
— временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);
— временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;
— складирование вне производственной территории на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохра- нилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;
— складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.
Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
Временное складирование отходов производства и потребления допускается:
— на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов, на приемных пунктах сбора вторичного сырья;
— на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производ-
ственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегат- ного состояния и надежности тары.
При этом хранение твердых промотходов 1-го класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), 2-го — в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); 3-го — в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; 4-го — навалом, насыпью, в виде гряд.
Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроект- ных проработок.
Малоопасные (4-го класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.
При наличии в составе отходов разного класса опасности расчет предельного их количества для единовременного хранения должен определяться наличием и удельным содержанием наиболее опасных веществ (1 -2-го классов).
Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух.
Критерием предельного накопления промышленных отходов на территории промышленной организации служит содержание специфических для данного отхода вредных веществ в воздухе на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30\% от ПДК в воздухе рабочей зоны.
Предельное количество отходов при открытом хранении определяется по мере накопления массы отходов в установленном порядке.
Немедленному вывозу с территории подлежат отходы при нарушении единовременных лимитов накопления или при превышении гигиенических нормативов качества среды обитания человека (атмосферный воздух, почва, грунтовые воды).
Перемещение отходов на территории промышленного предприятия должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к территориям и помещениям промышленных предприятий.
Выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Полигон должен размещаться на достаточном удалении от поселений, рекреационных зон, поверхностных водных объектов, сельскохозяйственных угодий, на территории с мощным естественным противофильтрационным экраном, низким стоянием грунтовых вод и маломощными глубокими горизонтами подземных вод, не используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения. Полигон должен быть защищен от распространения ливневых и талых вод за границы полигона путем устройства кольцевой канавы и глиняных валов.
Участок для размещения полигона токсичных отходов должен располагаться на территориях с уровнем залегания подземных вод на глубине более 20 м с коэффициентом фильтрации подстилающих пород не более 1Е(-6) см/с; на расстоянии не менее 2 м от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания.
Размер участка определяется производительностью, видом и классом опасности отходов, технологией переработки, расчетным сроком
эксплуатации на 20-25 лет и последующей возможностью использования отходов.
Функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта, степени переработки отходов и должно включать не менее двух зон (административно-хозяйственную и производственную).
Размещение отходов на территории объекта осуществляется различными способами: террасами, терриконами, грядами, в котлованах, в траншеях, в цистернах, в емкостях, накопителях, на картах, на платформах.
Хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости веществ и их компонентов.
Захоронение отходов 1-го класса опасности, содержащих водорастворимые вещества, следует производить в котлованах в контейнерной упаковке, в стальных баллонах с двойным контролем на герметичность (до и после их заполнения), помещаемых в бетонный короб.
Заполненные отходами котлованы изолируются слоем грунта и покрывается водонепроницаемым покрытием.
При захоронении отходов, содержащих слаборастворимые вещества 1-го класса опасности, должны быть предусмотрены дополнительные меры по гидроизоляции стен и дна котлованов с обеспечением коэффициента фильтрации не более 1Е(-8) см/с.
Твердые пастообразные отходы, содержащие растворимые вещества 2-3-го классов опасности, подлежат захоронению в котлованах с гидроизоляцией дна и боковых стенок.
Захоронение твердых и пылевидных отходов, содержащих отходы 2-3-го классов опасности, нерастворимых в воде, осуществляют в котлованах с уплотненным грунтом, с коэффициентом фильтрации не более 1Е(-6) см/с.
Твердые отходы 4-го класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением. Эти отходы в соответствии с санитар- но-эпидемиологическим заключением могут использоваться в качестве изолирующего материала.
Отходы производства и потребления 3-4-го классов опасности разрешается складировать вместе с твердыми бытовыми отходами в соотношении не более 30\% от массы твердых бытовых отходов при содержании в их водной вытяжке химических веществ, комплексное
воздействие которых по уровню потребления кислорода (БПК20 и ХПК) не превышает 4000-5000 мг/л, что соответствует фильтрату твердых бытовых отходов.
Без ограничения в количестве на полигоны принимаются и используются в качестве изолирующего промежуточного слоя про- мышленные отходы 4-го класса опасности, имеющие однородную структуру с размером фракций менее 250 мм, при условии сохранения в фильтрате уровня биохимического потребления кислорода (БПК20) на уровне 100-500 мг/л, ХПК — не более 300 мг/л.
Промышленные отходы, допускаемые для совместного складирования с твердыми бытовыми отходами, не должны быть взрывоопасными, самовозгораемыми, их влажность не должна быть более 85\%.
Размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации для каждого объекта в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.
Государственный кадастр отходов
В соответствии с действующим законодательством необходимой частью системы государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления в России является Государственный кадастр отходов. Постановлением от 26 октября 2000 г. ? 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» Правительство РФ поручает Министерству природных ресурсов вести Государственный кадастр отходов. Минприроды и другие заинтересованные ведомства, в том числе и Минздравсоцразвития, совместно разрабатывают нормативные и правовые акты, регламентирующие правила инвентаризации объектов, размещения отходов, отнесения отходов к конкретному классу опасности, учета в области обращения с отходами, а также порядок предоставления информации индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.
Государственный кадастр отходов состоит из федерального классификационного каталога отходов (ФККО), государственного реестра объектов размещения отходов и банка данных об отходах.
Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. ? 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» и приказом от 30 июля 2003 г. ? 663 «О внесении дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР ? 786» утверждена структура ФККО, в которой ведется учет отходов в соответствии с 13-значными кодами. Отходы в ФККО систематизируются по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам и степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Тринадцатизначный код определяет вид отхода, характеризующий его классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода (1-8); девятая и десятая цифры (9-10) используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы; одиннадцатая и двенадцатая цифры (11-12) — для кодирования опасных свойств и их комбинаций; тринадцатая цифра (13) — для кодирования класса опасности для окружающей среды: 0 — класс опасности не установлен; 1 — 1-й класс опасности; 2 — 2-й класс опасности; 3 — 3-й класс опасности; 4 — 4-й класс опасности; 5 — 5-й класс опасности (практически неопасные).
Данная система классификации отходов применяется при лицензировании, учете и отчетности, а также при определении платы за размещение отходов и установлении лимитов на размещение отходов.
Производственный контроль
Целью производственного контроля за обращением с токсичными промышленными отходами является обеспечение безопасности и безвредности для человека и среды обитания вредного влияния отходов производства. К объектам производственного контроля относятся производственные помещения, здания, сооружения, санитарнозащитные зоны, оборудование, транспорт, технологические процессы, рабочие места, используемые для обращения с отходами.
Юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны разработать программу производственного контроля с входящими в нее разделами по лабораторным исследованиям и испытаниям, эффективности мероприятий по обеспечению безопасности обращения с отходами производства и потребления с учетом особенностей отдельных видов производственной деятельности и используемых процессов. Программа составляется до начала осуществления
деятельности. Дополнения и изменения в программу вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, введении новых нормативных документов и др.
Разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации и согласовывается с руководителем территориального органа Роспотребнадзора.
Юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны представлять информацию по результатам производственного контроля по запросам территориальных органов Роспотребнадзора.
Перечень, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики объекта, наличия вредных производственных факторов и степени их опасности для здоровья человека и окружающей среды.
Основанием для определения перечня химических веществ, выбора точек отбора проб и их периодичности являются санитарно-нормативные документы и данные санитарно-эпидемиологической оценки объекта. Перечень точек отбора проб для лабораторных исследований вносится в программу производственного контроля.
Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) самостоя- тельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
При осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать лабо- раторный контроль за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления. При осуществлении деятельности, связанной с образованием токсичных промышленных отходов (в первую очередь 1 -2-го классов опасности), хозяйствующие субъекты обязаны проводить лабораторный контроль за сбором, использованием, обез- вреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением таких отходов на территории объекта, функционированием систем промышленной канализации.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за производственным контролем по обращению с токсичными промыш- ленными отходами осуществляется в соответствии с действующим санитарным законодательством.
4.4. Санитарно-эпидемиологическая безопасность жилых, общественных зданий и сооружений
Характер и темпы современного гражданского строительства изменились весьма существенно в последние годы, и поэтому фонд жилых и гражданских зданий России нуждается в гигиеническом мониторинге.
Современные жилые и общественные здания существенно отличаются от гражданских зданий даже совсем недавнего прошлого. Благодаря широкому внедрению огромного количества полимерных строительных и отделочных материалов, разнообразной электротехники, интенсивному использованию бытового газа, условия проживания в них стали намного комфортнее, и вместе с тем появился ряд новых факторов, которые существенно увеличили физико-химичес- кую нагрузку на человека в условиях закрытых помещений.
Актуальность данной проблемы определяется тем, что большинство современных горожан проводят в закрытых помещениях 10 -23 ч в сутки, из них 14-16 ч — в жилище. Согласно результатам социолого- эпидемиологических исследований, 21,1\% населения считают основной причиной ухудшения состояния своего здоровья неудовлетворительное качество жилой среды. Поэтому в настоящее время данная проблема является предметом пристального внимания гигиенистов.
Гигиеническое обоснование оптимальных условий среды жилых и общественных зданий, комплексная оценка перспективных путей улучшения их качества с целью предупреждения воздействия неблагоприятных факторов антропогенного происхождения на здоровье людей составляет основу нынешнего этапа развития гигиены жилых и общественных зданий и сооружений.
В условиях здания человек подвергается постоянному воздействию целого комплекса факторов, таких как качество воздушной среды, микроклимат, условия инсоляции и освещения, электромагнитные поля, ионизирующая радиация, шум, вибрация и т.д.
4.4.1. Методические подходы к оценке качества воздушной среды жилых, общественных зданий и сооружений
Одним из ведущих неблагоприятных факторов внутренней среды жилых и общественных зданий является химический, так как в воздушной среде помещений (из-за небольших объемов воздуха для
разбавления) даже малые источники загрязнения могут создавать высокие концентрации, а длительность их воздействия максимальна по сравнению с другими средами.
В зданиях формируется особая воздушная среда, которая находится в зависимости от состояния атмосферного воздуха и мощности внутренних источников загрязнения.
Установлено, что в воздухе жилых и общественных зданий может одновременно присутствовать более 100 химических веществ, относящихся к разным классам химических соединений, в том числе к предельным, непредельным и ароматическим углеводородам, галогенопроизводным углеводородам, спиртам, фенолам, простым и сложным эфирам, альдегидам, кетонам, гетероциклическим соединениям, аминосоединениям.
Среди летучих химических веществ, наиболее часто обнаруживаемых в воздушной среде жилых и общественных зданий, особое гигиеническое значение имеют формальдегид, фенол, бензол, стирол, этилбензол, толуол, ксилол, альдегиды, ацетон, аммиак, этилацетат, окислы азота, окись углерода. Кроме того, в воздухе закрытых помещений могут содержаться и аэрозоли тяжелых металлов. Большинство загрязнителей обладает высокой токсичностью и относится к 1-му и 2-му классам опасности.
Качество воздушной среды закрытых помещений по химическому составу в значительной степени зависит от качества окружающего атмосферного воздуха. Все здания имеют постоянный воздухообмен с внешней средой. Как показали многочисленные исследования, не защищают своих обитателей и здания, имеющие систему кондиционирования воздуха.
Степень проникновения атмосферного загрязнения внутрь здания для различных веществ различна. При сравнении концентраций двуокиси азота, окиси азота, окиси углерода и пыли в жилых зданиях и в атмосферном воздухе обнаружено, что концентрации этих веществ внутри здания находятся на уровне или несколько ниже их концентраций в наружном воздухе, кроме тех случаев, когда действуют внутренние источники. Концентрации двуокиси серы, озона, свинца обычно внутри ниже, чем снаружи. Концентрации ацетальдегида, ацетона, бензола, этилового спирта, толуола, этилбензола, ксилола, фенола, ряда предельных углеводородов в воздушной среде помещений превышали концентрации в атмосферном воздухе более чем в 10 раз.
Количественно общий уровень химического загрязнения внутри зданий превосходит уровень загрязнения атмосферного воздуха в 1,5 -4 раза в зависимости от степени загрязнения атмосферного воздуха, района размещения и интенсивности внутренних источников загрязнения.
Основные источники загрязнения воздушной среды помещений условно можно разделить на четыре группы:
— вещества, поступающие в помещение с загрязненным атмосферным воздухом (их вклад в суммарную химическую нагрузку составляет от 20 до 40\%);
— продукты эмиссии строительных, отделочных и полимерных материалов (от 30 до 50\%);
— антропотоксины (от 10 до 30\%);
— продукты сгорания бытового газа и бытовой деятельности человека (до 10\%).
Одним из самых мощных источников загрязнения жилых и общественных зданий являются строительные и отделочные материалы, применяющиеся в современном гражданском строительстве. Имеются исследования, свидетельствующие о том, что они в ряде случаев являются источниками 80\% химических веществ, обнаруживаемых в здании. Это формальдегид, фенол, бензол, ацетон, ксилолы, толуол, этилацетат и др.
В современном строительстве все отчетливее проявляется тенденция к химизации технологических процессов и использованию в качестве добавок к строительному материалу (бетон, кирпич, железобетон, керамика и т.д.) отходов металлургической и химической промышленности, тем самым утилизируя их. С одной стороны, такая модификация известных и разработка на их основе новых строительных материалов имеет ряд положительных моментов: удешевление и ускорение строительства, снижение веса строительных материалов и увеличение прочности. Однако, с другой стороны, новые строительные материалы, изготовленные с применением химических добавок, могут явиться источником загрязнения окружающей среды токсичными химическими веществами и оказывать негативное влияние на состояние здоровья. Поэтому при санитарно-эпидемиологической экспертизе строительных материалов должны быть учтены сведения о химическом составе, возможность выделения вредных соединений в воздушную среду,
токсичность выделяемых веществ, область применения стройматериалов (наружная, внутренняя отделка), предполагаемая насыщенность использования материала и другие гигиенические характеристики.
В качестве критерия гигиенической оценки строительных материалов при контроле за качеством выпускаемой продукции при- няты ПДК вредных веществ для атмосферного воздуха. При этом строительные материалы не должны обладать кумулятивными свойствами, а также способностью вызывать аллергии и отдаленные последствия — мутагенное, гонадо-, эмбриотропное, тератогенное, канцерогенное действия.
С учетом вышеизложенного система санитарного контроля строительных и отделочных материалов и сырья для их изготовления должна базироваться на следующих основных положениях:
— каждый строительный материал, в том числе и сырье, должен пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу в учреж- дениях, аккредитованных Роспотребнадзором;
— нормативная документация на выпуск строительных материалов (ГОСТы, ТУ и т.д.) должна содержать сведения о воз- можных выделениях из них токсичных и опасных веществ с указанием методов их контроля;
— вся нормативная документация на выпуск, использование строительных материалов и на методы их контроля должна быть согласована с органами Роспотребнадзора;
— заводы-изготовители должны осуществлять контроль за соответствием выпускаемых строительных материалов регламенту, принятому в официальных нормативных документах
(ГОСТах, ТУ и др.).
Помимо основных источников загрязнения воздушной среды помещений, на общий уровень суммарного химического загрязне- ния влияют длительность эксплуатации объекта, температура воздушной среды и кратность воздухообмена. Наиболее высокие концентрации химических веществ обнаруживаются в первые месяцы эксплуатации зданий, а в последующем отмечается закономерное снижение уровня загрязнения. Это связано с повышенной скоростью миграции токсических веществ из строительных и отделочных полимерных материалов в ранние сроки их эксплуатации. Отмечено, что температура воздушной среды, характерная для гражданских
зданий (15-22 ?С), существенного влияния на уровень химического загрязнения не оказывает. При более высоких температурах окружающей среды наблюдалось пропорциональное увеличение уровня химического загрязнения, которое можно объяснить возрастанием скорости выделения токсических веществ из полимерных материалов при повышении температуры окружающей среды и скорости выделения продуктов метаболизма человека с потоотделением.
В настоящее время для оценки степени химического загрязнения воздушной среды жилых и общественных зданий в РФ принято, что концентрации химических веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, не должны превышать среднесуточные ПДК, установленные для атмосферного воздуха населенных мест, а при их отсутствии не превышать максимальные разовые ПДК.
Для оценки степени химического загрязнения воздушной среды помещений при одновременном присутствии нескольких химических веществ используется суммарный показатель загрязненности воздуха (К), формула расчета которого основана на том, что большинство химических веществ на уровне пороговых концентраций обладает эффектом суммации.
где С1, С2, С3,… Cn — обнаруженные концентрации отдельных веществ; ПДК1, ПДК2, ПДК3, … ПДКп — ПДК для обнаруженных конкретных веществ.
Как уже указывалось, находясь в жилых и общественных зданиях, человек подвергается одновременному воздействию целого комплекса химических веществ, поступающих одновременно из нескольких источников загрязнения. В связи с этим разработана специальная методика для определения реальной химической нагрузки на организм человека за счет загрязнения воздушной среды. По предлагаемой методике реальную химическую нагрузку следует рассматривать как сумму химических загрязнений, поступающих в организм человека через органы дыхания в течение определенного периода времени. Поэтому реальная химическая нагрузка на человека определяется как сумма произведений уровня химического загрязнения воздушной среды в различных условиях (помещениях) на время
пребывания человека в данных условиях (помещениях) и рассчитывается по формуле:
где i = 1, S — показатель реальной химической нагрузки; С; — показатель загрязненности воздушной среды в конкретных условиях; Ti — длительность пребывания, доли суток; i, n — различные условия (помещения).
При расчете реальной химической нагрузки первоначально определяется средняя длительность пребывания человека в данном помещении. Затем устанавливаются доли суточного времени, в течение которого человек пребывает в данных конкретных условиях (24 ч принимаются за 1). Сведения о затратах суточного времени на различные виды производственной и бытовой деятельности, связанные с пребыванием человека в жилых и общественных зданиях, могут быть получены в результате специально проведенных хронометраж- ных исследований. В качестве показателя загрязненности воздушной среды может быть использован как суммарный показатель (К), так и любой другой интегральный показатель загрязнения, позволяющий количественно оценить степень загрязнения воздушной среды всем комплексом химических веществ.
О чрезвычайной важности мониторинга воздушной жилой среды свидетельствуют полученные сведения о том, что понижение качества воздуха не только ухудшает самочувствие и работоспособность человека, но и обусловливает рост аллергической заболеваемости в быту.
Результаты изучения распространенности аллергических заболеваний бытовой этиологии позволили установить непосредственные причинные факторы, которые наиболее часто вызывают распро- странение аллергии в быту: 1) домашняя пыль, содержащая пылевых клещей и токсичные химические вещества; 2) грибковый аэрозоль; 3) комплекс химических веществ, содержащихся в воздухе жилой среды. К факторам, способствующим развитию и распространению аллергической патологии среди населения, относятся: 1) повышенный уровень химического загрязнения атмосферного воздуха в районе проживания; 2) высокая насыщенность помещения полимерными материалами и мебелью; 3) наличие в квартире газовых приборов.
Известно, что совокупность факторов внутренней среды закрытых помещений влияет на общее состояние организм человека, повышая
или, наоборот, снижая степень напряжения механизмов, регулирующих поддержание гомеостаза, изменяя адаптационные возможности и защитные силы организма.
В последние годы, по данным ВОЗ, значительно возросло число сообщений о так называемом синдроме «больных» зданий. Описанные симптомы ухудшения здоровья людей, проживающих или работающих в таких зданиях, отличаются большим разнообразием, однако имеют ряд общих черт, а именно: головные боли, умственное переутомление, повышенная частота воздушно-капель- ных инфекций, раздражение слизистых оболочек глаз, носа, глотки, ощущение сухости слизистых оболочек и кожи, тошнота, головокружение.
Различают две категории «больных» зданий. Первая категория — временно «больные» здания — включает в себя недавно построенные или недавно реконструированные здания, в которых интенсивность проявления указанных симптомов с течением времени ослабевает, и в большинстве случаев примерно через полгода они исчезают совсем. Уменьшение остроты проявления симптомов, возможно, связано с закономерностями эмиссии летучих компонентов, содержащихся в стройматериалах, красках, мебели и т.п.
В зданиях 2-й категории — постоянно «больных» — описанные симптомы наблюдаются в течение многих лет, и даже широкомас- штабные оздоровительные мероприятия могут не дать эффекта. Объяснение такой ситуации, как правило, найти трудно, несмотря на тщательное изучение состава воздуха, работы вентиляционной системы и особенностей конструкции здания.
Для выявления значимости какого-либо внутрижилищного фактора в этиологии заболевания необходимо так организовать исследование, чтобы устранить нивелирующее влияние на развитие заболевания других внутрижилищных факторов. Этому требованию отвечает методический прием организации изучения конкретных факторов внутрижилищной среды путем подбора выравненных групп исследуемых («копий-пар»).
Обеспечение оптимальной воздушной среды жилых и общественных зданий — важная гигиеническая и инженерно-техническая про- блема. Ведущим звеном в решении этой проблемы является обеспечение помещений таким воздухообменом, который может обеспечить требуемые параметры воздушной среды.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных, туалетных комнатах и сушильных шкафах, которые не должны объединяться с вытяжными каналами жилых помещений. Важным требованием является устройство вентиляционной системы таким образом, чтобы оно исключало поступление воздуха из одной квартиры в другую.
4.4.2. Требования к микроклимату помещений
Микроклимат помещений в современном понимании — это состояние среды, обусловливающее теплоощущения человека. Микроклимат в помещении зависит от климатических условий местности, тепло- и влагозащитных свойств строительных конструкций, устройства и режима эксплуатации отопительно-вентиляционной системы здания.
Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям, система отопления и вентиляции при проектировании и строительстве жилых зданий должны обеспечивать оптимальные условия микроклимата и воздушной среды помещений (табл. 4-13).
Таблица 4-13. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата
в помещениях жилых зданий
* Не нормируется.
При этом нагревательные приборы, оснащенные регуляторами нагрева, следует располагать преимущественно под световыми прое- мами, чтобы они были легко доступны для уборки.
При водяном отоплении температура поверхности нагревательных приборов не должна превышать (?С):
— для полов жилых зданий — 26;
— для стен и перегородок на высоте до 1 м от уровня пола — 65;
— для стен и перегородок на высоте более 1 м от уровня пола — 45. При отсутствии централизованного теплоснабжения допускается
устройство автономных котельных для теплоснабжения жилых зданий при наличии положительного заключения органов и учреждений Роспотребнадзора с учетом уровней фактического загрязнения атмосферного воздуха и результатов акустических расчетов.
Для обеспечения необходимых параметров микроклимата в современных зданиях широко внедряется кондиционирование воздуха. Главное преимущество систем кондиционирования воздуха — защита человека от жары. Система кондиционирования воздуха, обеспечивая оптимальный микроклимат в помещениях, в которых без искусственного охлаждения температура воздуха может достигать 30-35 ?С и более, создают благоприятные условия функционирования терморегуляторной системы организма человека. Организм не тратит усилий на борьбу с перегревом, что способствует повышению работоспособности и снижению заболеваемости по сравнению с этими показателями у людей, которые длительное время находятся в дискомфортной тепловой среде. Отсюда несомненна целесообразность применения систем кондиционирования воздуха в условиях жаркого климата.
В последнее время проблема создания искусственного микроклимата в помещениях вызывает все больше споров, поскольку, обладая очевидными преимуществами, он отрицательно влияет на состоя- ние здоровья значительного числа людей: понижает их трудоспособность, а в некоторых случаях становится причиной возникновения заболеваний. По-видимому, в зонах умеренного климата эффект, достигаемый с помощью кондиционирования, может быть получен без нежелательных последствий для людей более дешевым способом — путем простого изменения конструкции зданий.
Обязательное применение систем кондиционирования воздуха целесообразно (помимо условий жаркого климата для борьбы
с перегревом зданий) независимо от климатических условий региона для обеспечения оптимальных параметров микроклимата в общественных зданиях (театрах, кинотеатрах, залах заседаний, спортивных сооружениях и т.п.), предназначенных для одновременного присутствия большого количества людей.
4.4.3. Требования к естественному
и искусственному освещению и инсоляции
Гигиеническая оценка роли света в формировании здоровья человека зиждется на основных положениях физиологии и фотобиологии, свидетельствующих о непосредственном влиянии видимого света и ультрафиолетового излучения, содержащихся в естественном свете, на основные процессы жизнедеятельности организма, их интенсивность, ритм и устойчивость.
Гигиеническое значение качества световой среды определяется в настоящее время комплексно, с учетом роли ее как фактора освещения, обеспечивающего зрительный комфорт и охрану зрения, и как фактора, оказывающего выраженное общебиологическое действие на организм и обеспечивающего многие его жизненные функции и устойчивость к неблагоприятным воздействиям среды. Поэтому все помещения жилых зданий должны быть оборудованы установками общего искусственного освещения. Кроме того, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями жилые комнаты и кухни должны иметь непосредственное естественное освещение. Освещение вторым светом (через остекленную часть стены, отделяющей данное помещение от помещения с непосредственным естественным освещением), совмещенное или только искусственное освещение в жилых домах допускается в коридорах (кроме жилых зданий коридорного типа), в ванных, канализированных уборных, в технических помещениях дома.
Для обеспечения полноценной световой среды в жилых зданиях регламентируются минимальная величина коэффициента естественной освещенности (КЕО), режим и длительность инсоляции.
Коэффициент естественной освещенности в жилых комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5\% в середине помещения.
Большое внимание следует уделять проблеме инсоляции жилых зданий. Инсоляция является важным гигиеническим фактором, она обеспечивает поступление в помещение дополнительной свето-
вой энергии, тепла и ультрафиолетового излучения солнца, влияет на самочувствие и настроение человека, на микроклимат жилища и на снижение его обсемененности микроорганизмами.
В жилых зданиях инсоляция должна обеспечиваться для 1-3-ком- натных квартир не менее чем в одной комнате, 4-6-комнатных квартир не менее чем в двух комнатах.
Длительность инсоляции в весенне-осенний период года в жилых помещениях (не менее чем в одной комнате 1-3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-5-комнатных квартир) должна быть:
— в центральной зоне (58-48? с.ш.) — не менее 2,5 ч в день в период с 22 марта по 22 сентября;
— в северной зоне (севернее 58? с.ш.) — не менее 3 ч в день в период с 22 апреля по 22 августа;
— в южной зоне (южнее 48? с.ш.) — не менее 2 ч в день в период с 22 февраля по 22 октября.
В случае прерывистого режима инсоляции суммарная длительность инсоляции должна быть увеличена на 0,5 ч. В жилых домах меридионального типа для квартир, где одновременно инсолируются все жилые помещения, а также в реконструируемой жилой застройке или в особо сложных градостроительных условиях (исторически ценная городская среда, зона общегородского или районного центра) допускается сокращение продолжительности инсоляции, но не более чем на 0,5 ч.
4.4.4. Гигиенические аспекты шумозащиты.
Требования к уровням шума в помещениях жилых зданий
и на территории жилой застройки
Решению проблемы защиты населения от шума в настоящее время придается большое гигиеническое и социально-экономическое зна- чение, что связано с повсеместным ростом шумового загрязнения, вызывающего ухудшение состояния здоровья населения.
Источники шума можно подразделить на две основные группы: расположенные в свободном пространстве (вне здания) и находящиеся внутри здания.
Источники шума, расположенные в свободном пространстве, по своему характеру делятся на подвижные и стабильные, т.е. постоянно или долговременно установленные в каком-либо месте. Особое
значение имеют подвижные источники шума, наиболее типичными и распространенными представителями которого являются различные виды транспорта. Отличительной чертой транспортного шума является распространение на обширные пространства и суточная продолжительность. Поэтому в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями для жилых зданий, выходящих окнами на магистрали, где уровень шума выше предельно допустимой нормы, для обеспечения гигиенических норм шума в жилых помещениях следует применять шумозащитную планировку здания или использовать шумозащитные окна специальных конструкций.
Оценка непостоянного шума на соответствие допустимым уровням проводится одновременно по эквивалентному и максимальному уровням звука. Превышение одного из показателей должно рассматриваться как несоответствие санитарным нормам. Допустимые уровни звукового давления (LА) в октавных полосах частот, эквивалентных (LАэкв) и максимальных уровней звука (LАмакс) проникающего шума в помещения жилых зданий представлены в табл. 4-14.
Стабильные источники, установленные вне здания, характеризуются, как правило, постоянным режимом эксплуатации, вследствие чего в большинстве случаев можно применить средства снижения шума, например, технической акустики (капотирование, глушители и др.), строительной акустики (экранирующие стены или камеры, материалы, обладающие более высокой звукоизоляцией, и т.д.), градостроительной акустики (насыпи, выемки, кавальеры и др.).
Таблица 4-14. Допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука, проникающего шума в помещения жилых зданий
Для источников шума, расположенных внутри здания, имеют значение характер размещения источников шума по отношению к окружающим защищаемым объектам и их соответствие предъявляемым к ним требованиям. Внутренние источники шума можно подразделить на несколько групп:
— техническое оснащение зданий (лифты, прачечные, аспираторы пара, трансформаторные подстанции, теплообменные станции, воздухотехническое оборудование и т.п.);
— технологическое оснащение зданий (морозильные камеры магазинов, машинное оборудование небольших мастерских и т.п.);
— санитарное оснащение зданий (водопроводные сети, сети для распределения теплой воды, водопроводные краны, смывные краны туалетов, душевые и т.п.);
— бытовые приборы (холодильники, пылесосы, миксеры, стиральные машины, одиночные агрегаты отопления этажей и т.п.);
— аппаратура для воспроизведения музыки, телевизоры, радиоприемники, музыкальные инструменты.
Согласно установленным требованиям, допустимые уровни шума, создаваемого в помещениях зданий системами вентиляции и другими инженерным и технологическим оборудованием, принимаются на 5 дБА ниже, указанных в табл. 4-14. Кроме того, эксплуатация инженерного оборудования жилых зданий, технологического оборудования встроенных помещений общественного назначения не должна вызывать увеличение фоновых уровней шума и вибрации в жилых помещениях. Поэтому необходимо предусматривать виброзащитные мероприятия, обеспечивающие установленные допустимые уровни шума и вибрации.
4.4.5. Гигиеническая оценка вибрации, ультразвука, инфразвука, электрических и электромагнитных полей, ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки
Вибрация, ультразвук, инфразвук, электрические и электромагнитные поля, ионизирующее излучение как факторы среды обитания человека наряду с шумом относятся к видам физического загрязнения окружающей среды.
Под вибрацией понимают особый вид механической энергии, передаваемой окружающей среде от источника возбуждения и рас-
пространяющейся в твердых телах в виде упругих колебаний и волн. Распространяясь в естественных средах, механические колебания создают так называемый вибрационный фон.
Причиной растущей интенсивности вибрации является развитие и совершенствование новых видов техники, внедрение прогрессивных технологий. И хотя действие этого фактора менее выражено по срав- нению, например, с шумом, наличие вибрационных помех в сочетании с другими физическими факторами резко ухудшает условия проживания населения, оказывает вредное воздействие на каждого жителя.
Вибрация, воздействуя на живой организм, трансформируется в энергию биохимических и биоэлектрических процессов, формируя ответную реакцию организма.
Сложность и неоднородность вибрационного фона обусловлены тем, что одни его источники действуют постоянно, другие эпизоди- чески, случайно; неодинакова и мощность источников.
Колебания в зданиях могут генерировать внешние источники (подземный и наземный транспорт, промышленные предприятия), внутридомовое оборудование самих зданий и инженерно-технологическое оборудование встроенных предприятий торговли и коммунально-бытового обслуживания населения. Источники вибрации в жилых помещениях различаются по ее интенсивности, временным параметрам, характеру спектра вибрации, что и определяет различную степень выраженности реакции жителей на их воздействие.
Допустимые уровни вибрации в помещениях жилых домов от внутренних и внешних источников представлены в табл. 4-15.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с установленными требованиями в дневное время в помещениях допустимо превышение уровней вибрации на 5 дБ. Для непостоянной вибрации к допустимым значениям уровней, приведенным в табл. 4-15, вводится поправка минус (-) 10 дБ, а абсолютные значения виброскорости и виброускорения умножаются на 0,32.
Помимо шума и вибрации, в последние годы все более возрастает обеспокоенность органов Роспотребнадзора воздействием на население таких физических факторов, как ультразвук, инфразвук, элек- трические и электромагнитные поля, ионизирующее излучение. В соответствии с российским законодательством воздействие этих факторов на человека в условиях жилых зданий и жилой застройки жестко регламентировано.
Так, допустимыми уровнями воздушного ультразвука являются уровни звукового давления в децибелах в третьеоктавных полосах со среднегеометрическими частотами 12,5, 16, 20, 25, 31,5, 40, 50, 63, 80, 100 кГц. Допустимыми уровнями контактного ультразвука являются пиковые значения виброскорости или ее логарифмические уровни в децибелах в октавных полосах со среднегеометрическими частотами
16, 31,5, 63, 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000, 16 000, 31 500 кГц.
Допустимые уровни инфразвука для жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в табл. 4-16.
Таблица 4-15. Допустимые уровни вибрации в помещениях жилых домов от внутренних и внешних источников
Таблица 4-16. Допустимые уровни инфразвука для жилых зданий и на территории жилой застройки
Что касается электромагнитных излучений, то допустимыми уровнями электромагнитных излучений радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ) являются:
— в диапазоне частот 30 кГц — 300МГц-среднеквадратичное значение напряженности электрической составляющей ЭМИ РЧ (Е) в В/м;
— в диапазоне частот 300 МГц — 300 ГГц-среднеквадратичное значение плотности потока энергии (ППЭ) в мкВт/см2.
Интенсивность ЭМИ РЧ в жилых помещениях, включая балконы и лоджии, и на территории жилой застройки (включая прерывистое и вторичное излучение) от стационарных передающих радиотехнических объектов не должна превышать значения, приведенные в табл. 4-17.
Таблица 4-17. Допустимые уровни электромагнитного излучения
радиочастотного диапазона в жилых помещениях (включая балконы и лоджии) и на территории жилой застройки
На территории жилой застройки напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц от воздушных линий электро- передачи переменного тока и других объектов не должна превышать 1 кВ/м на высоте 1,8 м от поверхности земли.
В целях защиты населения от облучения в жилых помещениях установлено, что мощность эквивалентной дозы облучения внутри здания не должна превышать мощности дозы, допустимой для открытой местности более чем на 0,3 мк3 в/час (33 мкР/ч). Среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе помещений не должна превышать 100 Бк/м3 для проектируемых или вновь строящихся зданий и 200 Бк/м3 для эксплуатируемых. Удельная эффективная активность естественных радионуклидов
в строительных материалах во вновь строящихся зданиях не должна превышать 370 Бк/кг.
В соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями дозовые величины интенсивности ионизирующего излучения, связанного с радиоактивностью строительных материалов, для проживающих не должны превышать 1 мЗв в год в среднем за 5 лет, но не более 5 мЗв в год.
4.4.6. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием жилых зданий и помещений
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор проводится при:
— выборе земельного участка под строительство жилых зданий;
— экспертизе проекта жилых зданий;
— вводе в эксплуатацию жилых зданий;
— размещении нежилых помещений в жилом здании;
— в процессе эксплуатации жилых зданий. Предоставление земельного участка под строительство жилого здания допускается только при наличии заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы о его соответствии санитарным правилам. Он должен находиться за пределами санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов и I пояса зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения и обеспечивать такую ориентацию здания, при которой возможно выполнение норм инсоляции и естественной освещенности помещений. Земельный участок должен обеспечивать также возможность присоединения здания к системам санитарно-инженерного благоустройства или строительства автономных систем, отвечающих санитарным нормам. Кроме того, площадь отводимого земельного участка должна предоставлять возможность организации и благоустройства (размещение площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, стоянок автотранспорта) и озеленения. Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям, не допускается размещение жилых зданий:
— на территориях с превышением показателей критериев санитарно-эпидемиологической безопасности;
— в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктуры, зонах специального назначения (санитарно-
защитные зоны, I пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и иные зоны).
Кроме того, чрезвычайно важным является осуществление разработки проектной документации, строительства, реконструкции зданий с учетом обеспечения условий для беспрепятственного доступа и использования их отдельными группами населения.
Архитектурно-планировочные и строительные решения, применяемые строительные и отделочные материалы должны обеспечивать возможность выполнения требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Принимая во внимание, что пространственные параметры жилых помещений тесно связаны с гигиеническим комфортом, в настоящее время установлена норма из расчета не менее 12 м2 жилой площади на одного человека. При этом высота жилых помещений от пола до потолка должна быть не менее 2,5 м, отношение глубины жилых комнат к их ширине — не более 1,7, а глубина жилых комнат — не более 6 м.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор при эксплуатации жилых зданий включает контроль за соблюдением требований к факторам внутрижилищной среды, а также к содержанию жилых помещений, в соответствии с которыми не допускается:
— использование жилого здания для целей, не предусмотренных проектной документацией,
— размещение жилых помещений в цокольных и подвальных этажах,
— хранение и использование в жилых и общественных зданиях пахучих веществ и предметов, загрязняющих воздух,
— выполнение работ или совершение других действий, являющихся источниками повышенного шума, вибрации, загрязнения воздуха,
— захламление и затопление подвалов, технических подполий, лестничных пролетов, чердачных помещений, других мест общего пользования.