Защита населения от ЧС — важнейшая задача Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), исполнительных органов государственной власти, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Защита населения от ЧС в Российской Федерации — общегосударственная задача, определяемая Федеральным законом (1994) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Законом определены организационноправовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на всей территории страны.
Граждане Российской Федерации имеют следующие права:
• на защиту жизни, здоровья, личного имущества;
• на использование имеющихся средств коллективной и индивидуальной защиты;
• на информацию о возможном риске и мерах необходимой безопасности в ЧС.
Они обязаны соблюдать меры безопасности, не нарушать производственную и технологическую дисциплину, требования экологической безопасности, знать способы защиты и оказания первой медицинской помощи, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, принимать активное участие в проведении мероприятий по защите населения от ЧС.
Защита населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС) — комплекс мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов ЧС.
Защита населения от поражающих факторов в чрезвычайной ситуации достигается следующими способами:
• укрытием населения в защитных сооружениях;
• рассредоточением или эвакуацией населения из зон районов возможных катаклизмов;
• применением всеми группами населения средств индивидуальной защиты, в том числе медицинской защиты.
Планирование мероприятий по защите населения осуществляют органы управления ГОЧС на основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться в результате аварий, стихийных бедствий и катастроф в населённых пунктах и на объектах экономики.
Защита достигается проведением до и после возникновения ЧС следующих мероприятий:
• прогнозирования возможных ЧС и последствий их возникновения для населения;
• непрерывного наблюдения и контроля состояния окружающей среды;
• оповещения (предупреждения) населения об угрозе возникновения и факте ЧС;
• эвакуации людей из опасных зон и районов;
• инженерной, медицинской, радиационной и химической защиты;
• применения специальных режимов защиты населения на загряз- нённой (заражённой) территории;
• оперативного и достоверного информирования населения о состоянии его защиты от ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасности, прогнозируемых и возникших ЧС, порядке действий;
• подготовки к действиям в ЧС населения, руководителей всех уровней, персонала предприятий, организаций и учреждений, а также органов управления и сил РСЧС;
• проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС и очагах поражения;
• обеспечения защиты от поражающих факторов ЧС продовольствия и воды;
• создания финансовых и материальных ресурсов на случай возникновения ЧС.
Большое значение для повышения эффективности защиты людей имеют мероприятия, в выполнении которых активное участие принимает служба медицины катастроф:
• обучение населения и спасателей правилам защиты от опасностей, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, в том числе способам оказания первой помощи и мерам профилактики инфекционных заболеваний;
• морально-психологическая подготовка населения и спасателей с целью формирования психологической устойчивости и готовности к активным действиям при ликвидации последствий ЧС, предупреждения паники, нередко усугубляющей последствия ЧС;
• использование защитных сооружений (убежищ, противорадиационных укрытий, приспосабливаемых помещений) как средств коллективной защиты населения, в том числе и для развёртывания и обеспечения работы медицинских учреждений в условиях радиоактивного, химического загрязнения территории и др.;
• использование средств индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания, кожных покровов от загрязнения радиоактивными, химическими веществами, бактериальными средствами;
• соблюдение соответствующих режимов противорадиационной и противохимической защиты, правил поведения;
• проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при проживании (пребывании) на территории, загрязнённой радиоактивными и химическими веществами, или в очагах инфекционных заболеваний, представляющих опасность заражения населения и спасателей при ликвидации последствий
ЧС;
• проведение мероприятий медицинской защиты, являющихся составной частью медико-санитарного обеспечения населения и личного состава, участвующего в ликвидации последствий ЧС.
Очень большое значение в предупреждении населения о возникновении ЧС играет своевременное оповещение. В экстремальной ситуации время — главный фактор, и терять его нельзя. В настоящее время в целях обеспечения своевременного и надёжного оповещения населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени и условиях войны установлен сигнал «Внимание всем!». Его подают с помощью сирен, производственных гудков и других сигнальных средств. Услышав его, нужно немедленно включить телевизор, радиоприём- ник, репродуктор радиотрансляционной сети и услышать экстренное сообщение комиссии по предупреждению и порядке действий в чрезвычайных ситуациях, в котором до сведения населения будет доведена информация об обстановке и действиях в этих условиях.
Оповещение населения о возникновении ЧС должно отвечать следующим основным требованиям:
• быть своевременным, чтобы дать населению время для подготовки к защите;
• исключать возникновение паники, способствовать чёткому и организованному проведению мероприятий;
• проводиться лишь в том случае, когда характер опасности достоверно установлен;
• касаться только той части населения, которая может подвергнуться воздействию поражающих факторов в данной ЧС;
• осуществляться централизованно (вышестоящими органами исполнительной власти или комиссиями по чрезвычайным ситуациям всех уровней).
В системе защиты населения важное место занимают коллективные защитные сооружения (рис. 7.1): убежища и укрытия.
Защитные сооружения — инженерные сооружения, специально предназначенные для коллективной защиты рабочих и служащих предприятий, а также населения от поражающих факторов ЧС.
Убежище — инженерное сооружение, обеспечивающее защиту укрываемых в нём людей от воздействия всех поражающих факторов ЧС: светового излучения, проникающей радиации, ударной волны, отравляющих веществ (ОВ) и аварийно опасных химических веществ (АОХВ), бактериологических средств (БС), высокой температуры в зонах пожаров, обломков разрушенных зданий.
Противорадиационное укрытие (ПРУ) — защитное сооружение, обеспечивающее защиту укрываемых от светового излучения, воздействия ударной волны малой мощности (до 0,2 кг/см2) и значительно ослабляющее воздействие проникающей радиации.
Простейшие укрытия — защитные сооружения, обеспечивающие защиту укрываемых от летящих обломков, светового излучения, а также снижающие воздействия ионизирующего излучения и ударной волны. К ним относят щели (открытые и перекрытые), траншеи, подземные переходы улиц и т.п. Убежища и ПРУ обычно строят заблаговременно по специальным строительным нормам и правилам «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций».
Типовое убежище состоит из основных и вспомогательных помещений.
• К основным относят помещения для укрываемых людей, пункт управления и медицинский пост (пункт).
• К вспомогательным относят помещения для фильтровентиляционной установки (ФВУ), санитарного узла, дизельной электростанции, продовольственного склада.
Рис. 7.1. Защитные сооружения
В убежище оборудуют тамбур-шлюзы и тамбуры, электрощитовую, а в части случаев — артезианскую скважину, станцию перекачки, баллонную.
Для медико-санитарного обеспечения в защитных сооружениях вместимостью до 150 человек работают две сандружинницы, в сооружениях вместимостью до 600 человек предусмотрен санитарный пост (четыре сандружинницы или одна медицинская сестра и три сандружинницы), при вместимости более 600 человек — врачебный медицинский пункт (один врач и четыре сандружинницы в смену при двухсменной работе). Для санитарного поста необходима площадь не менее 2 м2, для врачебного медицинского пункта — 9 м2.
В убежищах медицинских учреждений необходимо дополнительно предусматривать следующие помещения: для размещения больных, операционную-перевязочную, предоперационную-стерилизационную, процедурную-перевязочную, буфетную, санитарную комнату, посты медицинских сестёр.
Во всех защитных сооружениях должны соблюдаться санитарногигиенические нормы (табл. 7.1) и требования, изложенные в «Санитарных правилах устройства и эксплуатации защитных сооружений».
Таблица 7.1. Гигиенические нормы для убежищ
|
Показатель |
Убежище общего назначения |
Убежище для лечебных стационаров |
|
Нормы воздуха на 1 человека, м3/ч |
7-20 |
10-30 |
|
Содержание О2, \% |
16-18 |
17-20 |
|
Содержание СО2, \%: |
0,07-0,1 |
0,07 |
|
• при работе ФВУ; |
0,5-1 |
0,4-0,5 |
|
• в условиях полной изоляции |
2-3 |
1-2 |
|
Температура воздуха, °С |
16-30 |
18-23 |
|
Влажность воздуха, \% |
80 |
60 |
|
Площадь пола: • сидя, м2 • лёжа (носилки), мхм |
0,5 0,65×1,8 |
0,5-0,75 1,9×2,2 |
|
Запас воды на 1 человека, л/сут |
5 |
20 л — на одного больного; 3 л — на 1 человека обслуживающего персонала |